連雲港确保到2020年城市污水處理設施覆蓋率達到100%

近日，江蘇連雲港印發的《連雲港市城鄉污水處理“高質發展後發先至”三年行動方案》提出，通過實施三年行動方案，全面提升全市污水綜合處理水平，全面推進農村(cūn)生活污水治理，全面加速污水處理設施建設，全面建立城鄉生活污水運維機制，确保到2020年，城市污水處理設施覆蓋率達到100％，建制鎮污水處理設施覆蓋率達到100％；市區城市污水處理率達到95％，縣城城市污水處理率達到85％，建制鎮污水處理率達到70％；新建生活污水處理設施行政村(cūn)861個；市縣全部實現(xiàn)污泥無害化處置，全市鄉鎮及以上污水處理達到一級A排放(fàng)标準。

連雲港市城鄉污水處理“高質發展後發先至”三年行動方案

爲進一步貫徹落實市委、市政府“高質發展後發先至”戰略部署，切實提升全市城鄉污水處理水平，不斷優化城鄉人居環境，根據《連雲港市城鄉建設“十三五”規劃》《連雲港市“兩減、六治、三提升”專項行動實施方案》等文件要求，結合我市實際情況，特制定連雲港市城鄉污水處理“高質發展後發先至”三年行動方案。

一、基本情況

至2017年底，全市共建成城鎮污水處理廠72座，處理規模65．5萬噸／日，配套污水管網1336公裏。

（一）城市污水處理情況。共建成縣城及以上污水處理廠17座，處理規模34．8萬噸／日，配套污水管網926公裏。城市污水處理設施覆蓋率100％，市區城市污水處理率92％，縣城城市污水處理率86％。

（二）鄉鎮污水處理情況。共建成污水處理廠55座，處理規模31．7萬噸／日，配套污水管網370公裏。建制鎮污水處理設施覆蓋率96％，建制鎮污水處理率40％。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，緊緊圍繞紮實推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，統籌推進城鄉污水處理設施建設和運行管理，重點實施城鎮污水處理能力和标準提升改造、配套污水管網建設，積極探索村(cūn)莊生活污水處理設施建設路徑辦法，不斷加快村(cūn)莊生活污水處理建設，科學推進污水處理廠日常管理，污水管網日常維護，動員(yuán)各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，堅持統一規劃、統籌安排、分步實施，立足目标、着眼長遠、加大投入，努力構建具有連雲港特色的城鄉污水處理新格局，爲高水平全面建成小康社會、實現(xiàn)“高質發展後發先至”戰略目标打下堅實基礎。

（二）基本原則

——系統分析，科學實施。以高質發展爲核心，以後發先至爲宗旨，以政策措施爲保障，系統梳理全市城鎮、農村(cūn)現(xiàn)狀污水處理能力及存在問題，認真分析全市經濟社會發展需求，嚴格落實中央、部省污水處理目标要求，科學确立全市城鄉污水處理目标計劃，統籌建設層次，統一規劃、分步實施、穩步推進。

——突出重點，有序推進。根據污水處理規劃，科學安排年度項目計劃。突出項目建設，着力提升污水處理能力和标準；堅持廠網并舉，以廠優先，同步完善配套管網，不斷提升污水收集率、處理率；強化管理提升，全力提升建成水廠運行率、負荷率；推進村(cūn)莊污水處理設施建設，提升農村(cūn)人居環境。

——精心組織，職責明晰。縣區政府（闆塊）作爲工作推進責任主體，制定年度項目建設計劃、投資計劃、推進計劃，明确責任、落實職責。市城建、财政、環保、水利等部門密切配合、強化督查聯動推進、形成合力，不斷增強設施建設過程中的推動力和監管力。

——政府主體，市場導向。明确縣區（闆塊）投資主體責任，建立多元化投入機制和處理設施市場化運營機制，鼓勵和引導社會資本以PPP等多種方式參與建設和管理。推進鄉鎮污水處理設施運行“四個統一”，積極探索農村(cūn)污水處理新路徑、新辦法，實現(xiàn)我市村(cūn)莊污水處理的快速發展。

——建管并重、長效運行。堅持建管并重，規範設施運營，不斷強化城市污水處理設施的日常運行、管養水平；強化污泥無害化處置，市區建立永久性污泥處理設施，縣區、鄉鎮污泥全部實現(xiàn)無害化處置。

三、行動目标

通過實施三年行動方案，全面提升全市污水綜合處理水平，全面推進農村(cūn)生活污水治理，全面加速污水處理設施建設，全面建立城鄉生活污水運維機制，确保到2020年，城市污水處理設施覆蓋率達到100％，建制鎮污水處理設施覆蓋率達到100％；市區城市污水處理率達到95％，縣城城市污水處理率達到85％，建制鎮污水處理率達到70％；新建生活污水處理設施行政村(cūn)861個；市縣全部實現(xiàn)污泥無害化處置，全市鄉鎮及以上污水處理達到一級A排放(fàng)标準。

四、重點任務

（一）加快城市污水處理設施建設。投資13．81億元，新建、擴建污水處理廠8座，到2020年，全市新增污水處理規模20萬噸／日，縣級以上污水處理廠全部達到一級A排放(fàng)标準。市區擴建4萬噸／日大浦污水處理廠、2萬噸／日城南污水處理廠、4萬噸／日墟溝污水處理廠；贛榆區新建6．5萬噸／日新城污水處理廠，關停4萬噸／日新城、力潔污水處理廠；東海縣擴建1萬噸／日城東污水處理廠，新建2萬噸／日城市污水處理廠；灌雲縣擴建2．5萬噸／日南風污水處理廠；灌南縣擴建2萬噸／日城市污水處理廠。

（二）加快鄉鎮污水處理設施建設。投資1．33億元，推進鄉鎮污水處理設施建設。實施南城街道、甯海街道、闆浦鎮、錦屏鎮接管工程；建設東辛農場、雲台農場、前三島、門河鎮、李集鄉污水處理設施。到2020年，全市建制鎮污水設施覆蓋率達到100％。

（三）加快推進村(cūn)莊生活污水治理。投資12．43億元，強化村(cūn)莊生活污水治理規模化建設、專業化管護、一體化推進。重視村(cūn)莊生活污水源頭減量和尾水回收利用。各縣區按照《連雲港市村(cūn)莊生活污水治理實施方案》要求，全面推進村(cūn)莊生活污水治理工作。海州區和連雲區要按照省級試點的序時進度推進全域村(cūn)莊生活污水治理。到2020年，全市新建生活污水處理設施村(cūn)莊861個。

（四）加快配套城鄉污水管網建設。投資5．558億元，加強城鎮污水處理廠配套管網建設與管理，加大對納管單位排水管理力度，嚴格雨(yǔ)污分流。加快現(xiàn)有合流制排水系統改造，優先推動城中村(cūn)、老舊(jiù)城區和城鄉結合部的污水截流、納管，提高污水收集量。加快推進建制鎮污水收集管網建設，做到“十個必接管”（機關、學校、醫院、集中居住小區、工業集中區、農貿市場、垃圾中轉站、賓館、飯店和浴室），提高設施運行效率。到2020年，全市新建城鄉污水管網約420公裏，城市、縣城實現(xiàn)污水管網全覆蓋，基本完成主管網系統雨(yǔ)污分流工作，污水收集率不低于90％；鄉鎮主管網全部建成，污水收集率不低于70％。

（五）加快城鎮污泥處置工程建設。加強城鎮污水處理廠污泥無害化處置規劃和方案研究，完善區域性城鎮污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設施，強化污泥轉運及全過程監管，依法取締非法污泥堆放(fàng)點。加快永久性污泥處置設施建設，到2020年，投資1億元，市區建成永久性污泥處置設施1座；各縣區基本實現(xiàn)永久性污泥處置設施全覆蓋，基本實現(xiàn)城鎮污水處理廠污泥100％無害化處置。

（六）加強污水處理設施運行監管。鼓勵建立統一規劃布局、統一實施建設、統一組織運營、統一政府監管“四統一”的建制鎮污水處理工作模式，加快建制鎮污水處理設施的整合進程，推進市級城鎮污水處理監管信息平台建設，構建覆蓋全市的基礎信息體系、考核評估體系和監督管理體系。建立健全排水許可制度，加強污染源頭控制。

（七）加快新技術新理念推廣應用。推進海綿城市建設，編制實施《連雲港市海綿城市專項規劃》，推進省級海綿城市試點建設，到2020年城市建成區20％以上面積建成海綿城市。落實國家節水型城市要求，推廣污水再生利用，提高污水處理尾水利用率，加快建設和完善市區和縣城鎮污水處理廠再生水利用設施，在工業生産、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建築施工及生态景觀等領域優先使用再生水。

（八）嚴格工程項目基本建設程序。嚴格落實項目法人制、招标投标制、合同制、監理制，切實加強污水處理設施工程質量安全監管，确保按期優質完成建設任務。嚴格竣工驗收，壓力管道必須經水壓試驗、無壓管道必須經嚴密性試驗、污水處理設施應進行工程驗收合格後方可投入使用。

五、保障措施

（一）加強組織領導。進一步強化黨委領導、政府主導、部門協同的領導體制和推進機制。成立由市政府分管領導任組長的市城鄉污水處理“高質發展後發先至”三年行動工作領導小組，副組長由市政府分管副秘書(shū)長、市城建局局長擔任，下設辦公室，辦公室設在市城建局，辦公室主任由市城建局局長兼任。各領導小組成員(yuán)單位由市發改、财政、國土、環保、水利、交通、衛計、城管等部門以及縣區政府（闆塊）組成。各縣區政府（闆塊）要成立相(xiàng)應組織機構。

（二）加強部門協同。各級政府、管委會是(shì)推進城鄉污水處理“高質發展後發先至”三年行動的責任主體，要将此項工作納入重要議(yì)事日程，及時研究和解決重大問題，逐級分解落實責任，并實行嚴格問責制。市城建部門履行行業管理職責，制定年度計劃規劃、強化督查考核。市發改、财政、國土、環保、水利、交通、衛計、城管等部門要主動履行相(xiàng)應職責，密切配合，形成合力，以高度的責任感、使命感，共同推進城鄉污水處理“高質發展後發先至”三年行動。

（三）加強要素保障。進一步完善資金籌措機制，加大财政投入，優化資金配置，完善項目建設資金财政分級負擔機制。探索鄉鎮污水處理費(fèi)征收辦法，多渠道籌措生活污水治理資金。加強與中央、省相(xiàng)關部門的工作銜接，最大限度獲取政策傾斜和資金支持。積極發動群衆參與生活污水治理。運用PPP等合作模式，積極引導社會資金參與污水治理；加大融資力度，鼓勵金融機構加強信貸支持。

（四）加強考核督查。将城鄉污水處理“高質發展後發先至”三年行動納入縣區年度工作目标責任制考核，建立工作進度季通報制度、年度考核制度，根據季度量化指标，實行年度綜合評價。建立督辦通報制度，定期抽查、核查、暗訪、通報各地工作進展、工程質量等情況，對措施不到位、責任不落實的單位，采取行政約談、通報批評等措施。進一步明确獎懲機制，嚴肅工作紀律，對目标任務完成好、工作出色的，予以通報獎勵；對未完成年度目标任務或虛報瞞報的，進行通報批評，啓動問責程序，嚴肅追究相(xiàng)關人員(yuán)責任。

（五）加強社會宣傳。充分運用電視、電台、報刊、網絡等媒體加強對城鄉污水處理“高質發展後發先至”三年行動的宣傳報道，持續組織開展公衆參與度高、影響面大、形式多樣、富有成效的宣傳教育活動，提高廣大群衆的主體責任意識，增強社會公衆的環保意識，充分調動社會各界參與城鄉污水處理三年行動的積極性、主動性和創造性。及時總結推廣先進經驗，通過典型引路、示範帶動，深入開展城鄉污水處理“高質發展後發先至”三年行動計劃。