生态環境部印發《2019年環境影響評價與排放(fàng)管理工作要點》

2019年是(shì)打好污染防治攻堅戰的關鍵一年，也是(shì)環境影響評價與排放(fàng)管理職能整合運轉的第一年。生态環境部近日印發《2019年環境影響評價與排放(fàng)管理工作要點》（以下簡稱《要點》），明确了2019年環境影響評價與排放(fàng)管理重點任務和工作要求。《要點》主要分6個部分，可以概括爲“1431”一個統領、四項重點、三個保障、一個附件。

“一個統領”，是(shì)指以習近平新時代中國特色社會主義思想指導環評和排污許可工作，堅決扛起生态環境保護政治責任，堅決貫徹落實中央各項任務部署。要加強政治思想教育，自覺把思想和行動統一到黨的十九大精神、習近平總書(shū)記重要批示指示上來，并落實到環評和排污許可工作全過程。要切實提高政治站位，做到黨建與業務工作同安排、同部署、同落實，召開全國環評與排污許可工作會議(yì)，系統謀劃、紮實推進“三線(xiàn)一單”（生态保護紅線(xiàn)、環境質量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生态環境準入清單）編制、固定污染源排污許可“一證式”管理、環評“放(fàng)管服”、重大項目環評審批服務、大數據建設等工作。要加快推進法治建設，啓動《環境影響評價法》全面修改研究，加快推進《排污許可管理條例》出台和《固體廢物污染環境防治法》修訂，加強法治保障，并積極推進環境影響評價、排污許可之間以及與相(xiàng)關環境管理制度的銜接。

“四項重點”，一是(shì)全面推進“三線(xiàn)一單”和規劃環評宏觀管控，推動經濟高質量發展。2019年要加快推進長江經濟帶11省（市）及青海省“三線(xiàn)一單”成果發布實施，穩步推進其他19省（區、市）和新疆生産建設兵團“三線(xiàn)一單”編制工作。推進重點區域重點流域規劃環評及政策環境影響論證工作，研究制定關于進一步加強産業園區規劃環評管理的通知(zhī)，并完善“三線(xiàn)一單”成果共享系統。

二是(shì)建立健全排污許可管理核心制度，助力打好污染防治攻堅戰。2019年完成磷肥、汽車、水處理等重點行業排污許可證核發。開展固定污染源清理整頓工作，地方生态環境部門将開展24個已核發行業清理整頓及分類處置工作，推動企業全覆蓋。強化實施排污許可證後監督管理，嚴厲打擊無證排污違法行爲，許可證核發質量、執行報告報送、自行監測執行情況均是(shì)抽查重點。生态環境部将全力推進固定污染源“一證式”管理，并加快研究将固體廢物、土壤等納入排污許可管理。

三是(shì)持續深化環評“放(fàng)管服”改革，切實加強放(fàng)管結合。生态環境部已經發布新的環評分級審批目錄，地方生态環境部門還将進一步優化分級審批管理。要鼓勵環評管理能力、水平較高的地區開展環評改革綜合試點、環評與排污許可銜接改革試點，支持北京市、上海市結合優化營商環境工作深化環評改革。同時，注重放(fàng)管結合，制定實施環評和排污許可事中事後監管行動計劃，針對京津冀及周邊“2+26”城市、長江經濟帶和環渤海地區等區域，針對環境污染或生态破壞嚴重、環境風險突出的行業，組織各級生态環境部門分領域、有重點加強事中事後監管。推進石化化工、水利水電等重點領域重大項目後評價工作。加快制定建設項目環境影響報告書(shū)（表）編制監督管理辦法、能力建設指南、編制單位和編制人員(yuán)信用信息公開管理規定等配套文件，建設全國統一的環境影響評價信用平台，并加強對環評文件的技術複核，切實加強環評文件質量管理，對發現(xiàn)的突出問題集中予以曝光。

四是(shì)加強重點區域、重點行業和重大項目環評管理，協調好保護與發展關系。出台煤化工、電鍍等行業環評管理報告，研究制定長江經濟帶“三磷”、油氣開采、煤炭等行業環評指導政策，落實七大标志性戰役提出的禁止性、限制性産業環境準入要求，以改善環境質量爲核心嚴把項目環評準入關，建立并動态調度國家層面2019年拟開工項目、地方重大項目、利用外資項目等3個台賬，并會同相(xiàng)關部門提前介入，加快審批。地方生态環境部門也将研究制定重點行業環境準入條件等管理規範。同時，《要點》要求加強對深度貧困地區的環評服務指導，要将貧困地區重大建設項目納入環評審批台賬。

“三個保障”，一是(shì)加快推進信息化建設，研究推進大數據應用。做好一網通辦，推動實現(xiàn)環評、排污許可管理、登記表備案、自主竣工環保設施驗收等信息共享。在初步建成全國固定污染源的環評許可統一數據庫的基礎上，實現(xiàn)宏觀形勢分析，并以“互聯網+監管”模式開展事中事後監管。

二是(shì)加快建立環評許可技術标準體系，指導文件編制和審批。2019年要完善“三線(xiàn)一單”編制技術體系，制修訂《規劃環評技術導則 總綱》、産業園區和流域綜合規劃環評技術導則、規劃環境影響跟蹤評價技術指南，制修訂生态、聲環境等環評技術導則，制定肥料制造、海洋油氣開發等行業重大變動清單，制定汽車、陶瓷等污染源源強核算指南，出台畜禽養殖、家具制造等排污許可技術規範。

三是(shì)持續加強黨風廉政建設，對全系統加強行風建設進行專題部署，正風肅紀嚴防腐敗，持之以恒改進作風，增強群衆意識和服務意識，打造生态環保鐵軍。生态環境部将加強對地方環境管理人員(yuán)的培訓支持力度，爲推動各項工作有序開展提供保障。

一個附件，是(shì)考慮到2019年排污許可工作處于攻堅克難的關鍵時期，《要點》配套了《2019年全國排污許可管理工作細化方案》作爲附件，不僅細化明确了推進年度重點行業排污許可證核發任務，部署開展固定污染源清理整頓，全面推進排污許可證後管理、強化排污者責任，推進環境管理制度銜接融合、提高環境管理效能，強化宣傳、培訓和信息化工作等5個方面18項具體工作，而且明确了責任單位、完成時限和考核要求，強化任務落實。其中，重中之重是(shì)開展“核發一個行業、清理一個行業”固定污染源清理整頓，強化證後檢查和監管執法，逐步實現(xiàn)固定污染源全過程多要素的“一證式”環境管理。