重獎污染舉報助推生态環保社會共治

生态環保社會共治大格局的構建，是(shì)打赢污染防治攻堅戰、建設美麗中國的力量源泉。而重獎污染舉報，既彰顯了政府鼓勵生态環保社會監督的決心與誠意，也是(shì)構建生态環保社會共治大格局的重要舉措。

在生态環境部前不久舉行的新聞發布會上，有關負責人指出：群衆舉報是(shì)問題線(xiàn)索的“寶庫”，所以（中央生态環保）督察組高度重視群衆信訪舉報的梳理分析，特别是(shì)重複舉報問題。

公衆舉報污染，既是(shì)義務，也是(shì)權利。構築人人參與、個個監督的生态環保社會共治格局，重獎污染舉報是(shì)題中應有之義。

黨的十九大報告提出：“構建政府爲主導、企業爲主體、社會組織和公衆共同參與的環境治理體系。”加強生态環境保護和污染治理，不僅需要落實政府與企業的責任，更需要全社會積極參與，實現(xiàn)社會共治。公衆廣泛而有深度的參與，生态環保社會共治大格局的構建，是(shì)打赢污染防治攻堅戰、建設美麗中國的力量源泉。

筆者認爲，重獎污染舉報，既彰顯了政府鼓勵生态環保社會監督的決心與誠意，也是(shì)構建生态環保社會共治大格局的重要舉措。

獎勵舉報有功者，是(shì)政府依法應當作出的行政行爲，對此相(xiàng)關環境法律法規已有明确規定。《中共中央國務院關于全面加強生态環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》也明确要求：“完善公衆監督、舉報反饋機制，保護舉報人的合法權益，鼓勵設立有獎舉報基金。”對污染舉報有功者，當獎則獎，是(shì)政府正當履職的表現(xiàn)。

實行有獎舉報或有獎征集線(xiàn)索，對社會影響大的疑難案件實行重金懸賞，是(shì)刑事犯罪案件偵破過程中一條十分重要的經驗。許多地方将這條經驗引入污染防治領域，出台了對環境違法行爲實行有獎舉報的規定。近年來，随着經濟社會的發展，多地紛紛修訂有獎舉報規定，大幅度提高獎勵的額度。實踐證明，拿出真金白銀重獎污染舉報，可以彰顯政府鼓勵公衆參與、嚴厲打擊環境違法行爲的決心，有助于激發公衆舉報環境污染的熱情，從而構建起群防群治、衆志成城的生态環保防線(xiàn)。

重獎有效舉報，是(shì)适應當前環境治理形勢的需要，其作爲監督環境違法行爲的重要手段，具有新的時代價值。

過去(qù)，工業企業污染物的排放(fàng)大都爲固定場所，有問題也容易被發現(xiàn)。近年來，環境污染呈現(xiàn)出許多與以往不同的特點。一些環境污染行爲刻意規避環境監管部門的監管，最典型的就是(shì)危險廢物異地偷埋、偷倒。有的人用船(chuán)舶、槽罐車長距離(lí)運輸，利用夜晚、節假日在荒僻山溝、河流等不易被人們發現(xiàn)的地點偷偷填埋、排放(fàng)、傾倒危險廢物。有的人則利用基建的時機，将危險廢物偷偷填埋在自己廠房下面。這些行爲已涉嫌刑事犯罪，但(dàn)卻很難被發現(xiàn)，如此一來，往往連行政處罰都“逃”掉了，更遑論追究刑事責任了。

政府生态環境部門畢竟力量有限，但(dàn)人民群衆無處不在，對此類蓄意污染環境行爲的發現(xiàn)，更多有賴于公衆的舉報。而重賞這一舉措，更容易引起轟動效應和示範效應，容易吸引更多的人關注環境問題，并對諸如此類的環境犯罪行爲進行舉報。

重獎有效舉報，不必苛求舉報者的動機。現(xiàn)實中，舉報人的動機确實多種多樣。有的出于環境公義，雖然某一環境污染行爲與自己沒有直接利害關系，但(dàn)照樣舉報。但(dàn)也有不少舉報是(shì)所謂的“借環保說事兒”，如有的是(shì)出于商業競争，有的是(shì)股東或合夥人之間産生了糾紛，有的是(shì)因對老闆拖欠工資而産生不滿，甚至有的就是(shì)對某個企業的老闆行爲舉止看不慣……諸如此類，不一而足。

其實，對于環境污染舉報來說，最重要的是(shì)要看是(shì)否符合事實，隻要舉報的環境污染問題确實存在，對促進問題的解決也發揮了重要作用甚至是(shì)關鍵作用，不管舉報人出于什麽動機，都應按規定予以獎勵。

重獎有效舉報，不必苛求舉報内容的完整。由于受所處的客觀條件限制，有些舉報人對舉報内容表述得并不夠完整、全面，甚至不完全準确，但(dàn)隻要對問題的查證提供了關鍵的指引、思路或人證、物證、書(shū)證等證據，就應當予以肯定和鼓勵。

當前，一些蓄意的環境污染犯罪，有時行爲人系高智商、高學曆的專業人才，事先進行了反偵察策劃，手段狡詐、行爲隐秘、方式多樣，通常外人很難掌握全部的事實。舉報人舉報的内容可能并不完整，隻是(shì)屬于“線(xiàn)索”，但(dàn)有些線(xiàn)索往往是(shì)環境污染犯罪案件得以偵破的鑰匙，具有重大價值。對此，也應當獎勵。

重獎有效舉報，應注重舉報人的信息保護。但(dàn)凡舉報，必有一定的風險。“重賞之下，必有勇夫”，其中就蘊含着風險回饋的道理。環境污染舉報，通常分爲實名舉報和匿名（化名）舉報兩種。有些人出于自身或家人安全等多方面的考慮，對自己的舉報行爲并不願意爲外人所知(zhī)曉。如果舉報人不願意或有顧慮，政府部門在受理舉報時，沒必要要求其必須提供本人真實姓名、身份證号碼和聯系方式等信息。

同樣，重獎污染舉報人，是(shì)否公開其真實姓名等信息，也應尊重舉報人的意見(jiàn)。如其本人不願意公開，政府表彰獎勵或媒體宣傳報道時，都應遵從其個人意願，保護其個人信息，确保不向外部洩露。