多省固廢新政釋放(fàng)哪些新信号？

危險廢棄物處置市場近兩年來持續火(huǒ)熱，吸引了大量企業投身這一行業，但(dàn)行業仍存在較大風險，急需規範。對此，國家和各省市都在以法律、政策等形式予以規範。此外，危廢處置對地方政府間的合作、政府職能部門的精細化管理、企業科學管理和風險防控以及處置模式等都提出了高要求。爲此，本報約請專業機構進行分析。

◆固廢産業服務平台

随着污染防治攻堅戰的持續推進，特别是(shì)今年“清廢行動2018”的開展，固廢污染防治越來越成爲各地方環境保護工作重點。

今年以來，已有9個省（自治區、直轄市）發布了更爲嚴格的、指向固廢污染防治的政策措施，對今後幾年的固廢防治工作提出具體目标及意見(jiàn)。

固廢産業服務平台通過分析發現(xiàn)，這些新政有一些共同指向：一是(shì)大力提升危險廢物處置能力已成爲各省未來防治工作的重中之重；二是(shì)水泥窯協同處置危險廢物成爲多省（直轄市、自治區）建設重心；三是(shì)關于跨省合作處置危廢，目前各省（直轄市、自治區）看法不一，傾向依據自身情況制定相(xiàng)應規劃。

今年4月，廣東省環保廳出台了《關于固體廢物污染防治三年行動計劃（2018年~2020年）》，成爲今年首個對固廢進行規範的省份。随着生态環境部“清廢行動2018”的開展，山東、陝西、新疆、河南也相(xiàng)繼于8月、9月出台了防治規劃；10月~11月成爲政策發布高峰期，安徽、青海、江蘇、四川、重慶等省市接連發布新政。政策頻(pín)發預示固廢行業發展新動向，行業格局将迎來新一輪調整。

提升危廢處置能力成各省工作重心

各地在提出加快處理處置設施建設要求的同時，還鼓勵固廢特别是(shì)危廢産生量較大的重點企業自行建設廢物處理處置設施

固廢處理設施與産生量不匹配、現(xiàn)有處置能力難以滿足實際處置需求的問題，是(shì)各省固廢污染防治工作面臨的主要現(xiàn)狀。尤其是(shì)工業固體廢物産生量持續增加，危險廢棄物、醫療廢棄物、污水處理廠污泥等固體廢物的處理處置問題未得到根本解決，再加之固體廢物管理能力十分薄弱，各省固體廢物污染防治工作均面臨嚴峻形勢。

因此，各省政策文件中，提升處置能力建設就成爲首要任務目标。

面對不斷增加的固廢産生量，各地在提出加快處理處置設施建設要求的同時，還鼓勵固廢特别是(shì)危廢産生量較大的重點企業自行建設廢物處理處置設施。與此同時，廣東等地還重點提出了深入推進固體廢物減量化和回收利用、生活垃圾強制分類、污水處理廠内部減容減量等新舉措，将工作重心向切實減少固體廢物産生量方面逐步轉移。

水泥窯協同處置獲多地政策支持

有志于轉型發展的水泥企業選擇協同處置作爲突破口，使其得以快速發展

在提高工業固廢綜合利用水平方面，水泥窯協同處置固體廢物成爲一大熱詞。在這一輪地方政策中，多個省份（自治區、直轄市）都對這一技術路線(xiàn)表示明确的支持和鼓勵。

比如提出“在各設區市着力優化固廢處置設施布局”的江蘇省，“大力推進現(xiàn)有工業窯爐協同處置”與“統籌規劃和加快建設集中處置設施”兩項任務并重列入《江蘇省危險廢物集中處置設施建設方案》。除提出加大正面宣傳力度、加強财政資金扶持、研究建立協同處置價格政策以消除市場和制度瓶頸等方面的具體措施外，還規定南京、無錫、徐州、常州、鎮江等地建設水泥窯協同處置設施。

業内人士認爲，水泥窯協同處置的快速發展，一是(shì)随着國家相(xiàng)關标準和技術指南的完善，相(xiàng)關技術體系日趨完整，正式成爲環境治理“新軍”，有志于轉型發展的水泥企業選擇協同處置作爲突破口，使其得以快速發展。二是(shì)随着國家環境治理力度不斷加大，特别是(shì)對固廢、危廢處置設施需求的迅速增加，水泥窯協同處置這一周期相(xiàng)對較短、處置能力大的技術受到歡迎。此外，業内普遍認爲，也不排除個别水泥生産企業利用水泥窯協同處置項目規避停産、限産等環境治理行政措施。

危廢處置跨省合作待進一步破局

不同省份對此看法不盡相(xiàng)同，或支持鼓勵，或明令禁止。就目前來看，大多數省份态度謹慎

近年來，危廢處置出現(xiàn)困境。由于危廢産生量與處置能力不匹配、區域處置價格差異過大、環境風險控制等諸多因素，目前固廢尤其是(shì)危廢的跨省轉移受到的限制較多。不同省份對此方面的看法不盡相(xiàng)同，或支持鼓勵，或明令禁止。就目前來看，大多省份态度謹慎。

廣東、陝西、新疆、青海四地政府文件中未明确提及跨省合作處置危廢的内容，可且将其列爲“中立态度/未表明”；山東、重慶兩地政府對此雖有所提及，但(dàn)支持程度有限，采取危廢處置的“就近原則”，鼓勵有條件的區市可實行跨區域合作處置危廢，以此實現(xiàn)處理類别和能力互補。

态度最爲明确的是(shì)河南、安徽及江蘇三省。《河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃（2018~2020年）》明确指出，危險廢物經營單位以處置本省危險廢物爲主，嚴格控制自外省轉入危險廢物量。

而前幾年，已有多地政府在規劃中明确表示了對外省危險廢物嚴格控制的态度。2016年5月，河北省在《河北省環境保護廳關于強化危險廢物監管若幹措施的通知(zhī)》中已規定“嚴格控制危險廢物轉入我省貯存或處置，原則上禁止無利用價值且處置費(fèi)用偏低的廢酸、廢堿、廢乳化液等危險廢物轉入”。2017年11月，湖南省發布了《湖南省重點固體廢物環境管理“十三五”規劃》，其中“嚴進寬出”的原則也明确規定了要“嚴格控制跨省轉入危險廢物的種類、數量和流向，堅決杜絕省外危險廢物轉移至湖南省内貯存和進行無害化處置”。