2022年城鎮污水治理行業評述和2023年發展展望

一、2022年發展評述

（一）主要政策

2022年是(shì)“十四五”攻堅之年，也是(shì)黨的“二十大”勝利召開之年。“二十大”報告中提到，要深入推進環境污染防治。要堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續深入打好藍天、碧水、淨土保衛戰。統籌水資源、水環境、水生态治理，推動重要江河湖庫生态保護治理，基本消除城市黑臭水體。提升環境基礎設施建設水平，推進城鄉人居環境整治。2022年6月，中國環境保護産業協會發布了《加快推進生态環保産業高質量發展 深入打好污染防治攻堅戰 全力支撐碳達峰碳中和工作行動綱要（2021—2030年）》，引導我國生态環保産業走出一條高科技、複合型、一體化、可持續的高質量發展之路。國家和行業一系列産業新政策的密集出台，爲城鎮污水治理行業未來發展做好了政策儲備，在這些新政策的推動下，更多的市場需求得到釋放(fàng)，推動行業逐步邁進高質量發展的新階段。

1.污水治理和污泥處理處置

2月，國家發展改革委等部門印發《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見(jiàn)》，部署加快推進城鎮環境基礎設施建設，助力穩投資和深入打好污染防治攻堅戰。

4月，住建部、生态環境部、國家發展改革委等部門印發《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》，提出要堅持系統治理、精準施策、多元共治，落實中央統籌、省負總責、地方實施、多方參與的城市黑臭水體治理機制，全面整治城市黑臭水體。

9月，國家發展改革委、住建部、生态環境部印發《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》，對于實施污泥無害化處理，推進資源化利用做出了詳細安排。提出到2025年，全國新增污泥（含水率80%的濕污泥）無害化處置設施規模不少于2萬噸/日，城市污泥無害化處置率達到90%以上，地級及以上城市達到95%以上，基本形成設施完備、運行安全、綠色低碳、監管有效的污泥無害化資源化處理體系，污泥土地利用方式得到有效推廣。

2.農業農村(cūn)及縣域水環境治理

1月，生态環境部等部門聯合印發《農業農村(cūn)污染治理攻堅戰行動方案（2021—2025年）》，對未來5年的農業農村(cūn)污染治理做出安排。要求到2025年，農村(cūn)環境整治水平顯著提升，農業面源污染得到初步管控，農村(cūn)生态環境持續改善。新增完成8萬個行政村(cūn)環境整治，農村(cūn)生活污水治理率達到40%，基本消除較大面積農村(cūn)黑臭水體。

5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進以縣城爲重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》，明确要求要增強污水收集處理能力，完善重點區域污水收集管網，推進污泥無害化資源化處置。

6月，住建部、國家開發銀行印發《關于推進開發性金融支持縣域生活垃圾污水處理設施建設的通知(zhī)》，其中明确重點支持縣域生活垃圾收運處理設施建設和運行、縣域生活污水收集處理設施建設和運行、行業或區域統籌整合工程建設項目。

3.減污降碳協同增效

6月，生态環境部等7部門聯合印發《減污降碳協同增效實施方案》，提出到2025年，減污降碳協同推進的工作格局基本形成，重點區域和重點領域結構優化調整和綠色低碳發展取得明顯成效，形成一批可複制、可推廣的典型經驗，減污降碳協同度有效提升；到2030年，減污降碳協同能力顯著提升。

6月，中國環境保護産業協會發布了《污水處理廠低碳運行評價技術規範》團體标準。該标準提出了量化評價污水處理廠低碳運行水平的方法，對于推動行業低碳運行認證、引導低碳水廠建設和高質量運行具有重要意義。

4.黃河、長江流域生态保護治理攻堅戰

8月，生态環境部等12部門聯合印發《黃河生态保護治理攻堅戰行動方案》，對黃河生态保護治理攻堅行動做出了整體部署，并要求到2025年，黃河流域地表水達到或優于Ⅲ類水體的比例要達到81.9%、基本消除地表水劣Ⅴ類水體、黃河幹流上中遊（花園口以上）水質達到Ⅱ類、縣級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例不低于90%、縣級城市建成區黑臭水體消除比例要達到90%以上。

8月，生态環境部等12部門聯合印發《深入打好長江保護修複攻堅戰行動方案》，提出了推動長江經濟帶高質量發展的具體行動目标和任務。

10月，全國人大審議(yì)通過了《中華人民共和國黃河保護法》，該法是(shì)繼《中華人民共和國長江保護法》後我國第二部流域法律。該法律的制定和出台，對加強黃河流域生态環境保護，保障黃河安瀾，推進水資源節約集約利用，推動高質量發展，強化黃河流域乃至其他各大流域的依法治理具有重大和深遠的影響。

5.汛期污染治理及城市内澇防治

2月，生态環境部印發《關于開展汛期污染強度分析推動 解決突出水環境問題的通知(zhī)》，要求各地因地制宜開展汛期污染強度監測分析。

5月，生态環境部印發《關于加強2022年汛期水環境監管工作通知(zhī)》，要求緊盯汛期水質明顯反彈斷面，切實加強水環境監管，保障水生态環境安全。

6.技術裝備制造高質量發展

1月，工信部、科技部、生态環境部聯合印發《環保裝備制造業高質量發展行動計劃（2022—2025年）》，這是(shì)國家層面第一次發布環保領域的裝備制造業發展計劃。《行動計劃》明确提出，到2025年，環保裝備制造業産值要力争達到1.3萬億元。在污水治理領域，将重點推廣黑臭水體治理、湖泊海洋治理、工業廢水處理、農村(cūn)小型分散式污水治理等先進技術裝備，爲水環境整體改善提升提供保障。

（二）行業發展

黨的“二十大”擘畫了國家發展的宏偉藍圖，生态水務行業迎來了由高速發展向高質量發展轉型的新機遇與新挑戰。

1. 雙碳目标下，污水處理廠節能降耗被提上日程，越來越多污水處理廠開始探索光伏發電的模式，如安徽王小郢污水處理廠、武漢北湖污水處理廠的分布式光伏項目等。華東、華南、華中、西北、華北等地區污水處理項目招标中也提出了建設分布式光伏項目的要求。

2. 國家出台的關于污泥無害化處理和資源化利用的頂層設計方案，在優化污泥處理結構、加強污泥處理設施建設等方面都做了明确的部署，并提出了完善價費(fèi)機制、拓寬融資渠道等保障手段，充分顯示了從“重水輕泥”到“泥水并重”的治理理念的轉變，行業對污泥處理處置的重視程度進一步加強。

3.黑臭水體治理工作進一步深入開展，目前地級以上城市正在陸續消除城市水體黑臭，“十四五”期間，治理範圍擴大到了縣級城市，并積極開展防止黑臭水體返黑返臭行動，采取加強管網排查、補短闆、加強監管等措施。

（三）關鍵技術

1. 特大型城市污泥産品土地資源化利用全鏈條應用集成技術，由北京城市排水集團研發并實踐應用，該技術創新集成了“熱水解+厭(yàn)氧消化+深度脫水+破碎+配方深加工”爲一體的污泥産品生産加工體系、以“林地利用+礦山修複”爲主要土地方向的污泥産品大規模資源化利用技術、以模塊化綜合管理爲閉環的全生命周期污泥産品土地利用标準化管理模式，解決了特大型城市生活污泥出路的難題。

2. 農村(cūn)污水治理終端設施數字化運營系統由中建生态環境研發，該技術可有效提升區域内多個農村(cūn)污水治理設施的整體運行效率，先進、可靠、穩定。

3. 硫自養主導型污水深度脫氮技術由北京涞澈科技、中國地質大學（北京）研發，生化池二級出水進入裝有硫基或硫鐵基複合填料的生物濾池，利用硫自養主導的反硝化作用，實現(xiàn)零碳源投加條件下高效脫氮。

4．污水處理廠納米絮凝原位擴容技術，由清華大學王凱軍教授團隊、中持股份和博泰至淳聯合研發，該技術是(shì)通過一種新型高效納米絮凝劑，可有效提高二沉池的沉降效率，突破了生化系統超水力負荷運行時二沉池泥水分離(lí)難的瓶頸。

二、2023年發展展望

1.緊抓市場機遇，促進行業高質量發展。2023年我國經濟将迎來反彈期，行業也迎來新的市場機遇。生态環保設施建設力度将持續加強，重點領域相(xiàng)關短闆投資力度将不斷加大。長江、黃河等大江大河的流域生态保護将成爲行業新的熱點，智慧水務數字化進程也将持續推進，高質量、高标準是(shì)水務行業發展的趨勢和方向，污水處理廠提标改造仍是(shì)行業的重要市場領域。

2.重點培育低碳技術，實現(xiàn)減污降碳協同增效。爲推動城市排水系統的高效運行，可實現(xiàn)清污分離(lí)和雨(yǔ)污分流的技術和裝備，可消除旱季滿管滞留、解決管網淤積問題的技術和裝備将受到行業關注。污水源熱泵技術、污泥沼氣熱電聯産技術、“光伏+”模式等一系列節能技術和服務模式将在更多的污水處理廠推廣應用。厭(yàn)氧氨氧化、硫自養、好氧顆粒污泥、農村(cūn)面源有機廢物資源化循環利用等減污降碳協同技術将面臨更好的市場前景。

3. 繼續重視農村(cūn)水污染防治，探索實施适宜方案。農村(cūn)污水治理一直是(shì)行業關注的細分領域，現(xiàn)階段農村(cūn)污水治理要因地制宜，紮實穩妥地推進，采用适合當地農村(cūn)特點的技術方法，形成經濟合理、方便運行管理的實施方案。

4. 關注縣城污水治理市場，助力縣城城鎮化建設。國家提出要推進以縣城爲重要載體的城鎮化建設，縣級的基礎設施建設也将迎來一波高潮，“十四五”時期黑臭水體治理範圍擴大到縣級城市，帶動縣域污水管網、污水處理廠升級改造、流域治理市場的可持續增長。

5．污泥處理處置水平将獲得大幅提升，無害化和資源化實施力度将加強。進一步優化處理結構和加強設施建設，鼓勵采用堆肥工藝回收利用營養物質、焚燒灰渣建材化利用等，并鼓勵建立行業采信機制，暢通污泥資源化産品市場出路，污泥處理大市場即将來臨。

6.進一步關注汛期污染。目前，城鄉面源污染已逐步上升爲制約水環境持續改善的主要矛盾。生态環境部在管理上引入了“汛期污染強度”，督促指導各地開展城鄉面源污染防治，這也爲城鎮污水治理行業提供了一定的市場機遇。

來源：中國環保産業協會 作者：鄭江 李安 等

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