陳永清：持續加強地下水污染協同防治

地下水是(shì)重要的飲用水水源和戰略資源，是(shì)生态環境系統的重要組成部分，其質量狀況關系到2035年生态環境持續改善和建成美麗中國的目标實現(xiàn)。近年來，我國地下水生态環境保護工作穩步推進，先後出台《水污染防治行動計劃》《地下水污染防治實施方案》等系列政策文件，初步建立地下水污染防治體系，加強地下水環境“雙源”（地下水型飲用水水源和地下水污染源）監管，推動源頭防治協同增效，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制。

但(dàn)是(shì)，我國地下水生态環境保護整體基礎薄弱，局部區域的地下水污染問題仍較突出。部分污染源周邊地下水存在特征污染物超标，呈點狀累積趨勢，有些甚至存在向區域擴散的風險；地下水型飲用水水源水質未得到全面保障，部分縣級及以上地下水型飲用水水源水質不達标，部分水源補給區仍存在地下水污染風險。

11月2日，中共中央、國務院印發《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》（以下簡稱《意見(jiàn)》），提出“強化地下水污染協同防治”。對新時期地下水污染防治工作作出總體部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院解決新發展階段生态環境領域深層次問題的決心信心。

堅持問題導向，在不斷摸清地下水環境底數的基礎上，強化推進“雙源”管理體系建設。《意見(jiàn)》提出，“持續開展地下水環境狀況調查評估”。應針對化學品生産企業及工業集聚區、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場、礦山開采區等地下水重點污染源和地下水型飲用水水源，按年度分批實施調查評估工作。到2025年，基本查清地下水重點污染源及周邊的地下水環境狀況。針對地下水型飲用水水源保護，《意見(jiàn)》要求“劃定地下水型飲用水水源補給區并強化保護措施”。要在持續完善水源地規範化建設的基礎上，研究建立地下水型飲用水水源補給區劃定技術方法，推進縣級及以上城市淺層地下水型飲用水重要水源補給區劃定，不斷篩查可能存在的污染風險因素并采取相(xiàng)應的風險防範措施，全面系統保障地下水型飲用水水源水質安全。針對地下水污染源，《意見(jiàn)》要求“開展地下水污染防治重點區劃定及污染風險管控”。應明确地下水環境監管重點區域，鼓勵地級及以上城市開展地下水污染防治重點區劃定，并強化地下水污染防治重點區内高風險行業的環境準入和環境監管，研究确立地下水污染防治重點排污單位名錄等，加強源頭預防和風險管控，确保地下水污染風險得到有效控制。

堅持系統治理，充分考慮地下水與地表水、土壤等要素的協同效應，突出水土協同和綜合防治。《意見(jiàn)》強調，“實施水土環境風險協同防治”。要打通“地上地下”，統籌開展土壤和地下水環境調查和風險評估。土壤污染狀況調查報告、土壤污染風險管控或修複方案等應依法包括地下水相(xiàng)關内容，存在地下水污染的，要協同推進土壤和地下水污染風險管控與修複。地下水與地表水聯系緊密，需協同防治、綜合治理。《意見(jiàn)》指出“在地表水、地下水交互密切的典型地區開展污染綜合防治試點”。要加強地表水和地下水污染協同防治，着力減少重污染河段側滲和垂直補給對地下水污染，确保傍河水源地水質安全。鼓勵在長三角、珠三角等地下水賦存豐富、地表水系發達、區域開發強度大、敏感點多且集中的地區，探索水土共治模式。

堅持以點帶面，強化監測評價和試點探索，全面推動和指導地下水污染防治工作。《意見(jiàn)》明确“健全分級分類的地下水環境監測評價體系”。應不斷完善以飲用水水源和國家重點生态功能區保護、地下水污染防控爲重點的地下水環境質量監測網絡。國家和地方分級建設，重點關注國家重大戰略區、國家重點生态功能區、地下水型飲用水源、城市建成區、化工石化類工業聚集區和礦山開采區等。産業園區及相(xiàng)關企業，依法落實自行監測職責。逐步形成地下水環境保護和污染防控相(xiàng)結合的監測評價體系，推動地方不斷聚焦重點區域和重點領域，強化地下水污染防治。針對國家地下水環境質量考核點位，分析地下水環境質量狀況，非地質背景導緻未達到水質目标要求的，因地制宜制定地下水環境質量達标或保持方案，保障地下水質量目标。要推進地下水污染防治綜合試點，通過選擇若幹典型地級市，實施地下水污染防治試驗區建設，綜合試點地下水型飲用水水源補給區保護、地下水污染防治重點區管理、地下水污染防治重點排污單位名錄建立、水土環境及地表水地下水污染協同防治等，因地制宜開展典型環境問題監管，探索創新地下水生态環境管理制度和經濟政策，形成可複制、可推廣的治理模式，提高地下水環境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

《意見(jiàn)》要求強化地下水型飲用水水源補給區和地下水污染防治重點區監管，持續推進基礎調查評估，健全監測評價，逐步夯實“雙源”監管體系，不斷加大水土協同防治，通過試驗區綜合試點，積極探索适合不同條件的地下水環境管理模式，将有力推動我國“十四五”地下水生态環境保護事業呈現(xiàn)跨越式發展。

作者系生态環境部土壤生态環境司副司長  來自：水世界網