江蘇：關于進一步加強全省鄉鎮生活污水處理設施建設和運行管理的指導意見(jiàn)

關于進一步加強全省鄉鎮生活污水

處理設施建設和運行管理的指導意見(jiàn)

近年來，我省各地認真貫徹中央和省有關部署，積極落實生态優先、綠色發展理念，紮實推進鄉鎮生活污水處理設施建設和污染減排工作，全省鄉鎮污水處理能力大幅提升。目前，全省鄉鎮生活污水處理設施覆蓋率達95％以上，太湖流域建制鎮污水處理廠全面實行一級A排放(fàng)标準，爲水污染防治、改善水環境質量發揮了積極作用。但(dàn)是(shì)由于鄉鎮污水收集管網配套不完善、運行管理體制不順、運行經費(fèi)不到位和技術力量薄弱等因素，連續正常運行比例還不高，鄉鎮生活污水收集和處理效能與城鄉建設高質量發展要求還存在較大差距，成爲當前水污染治理的突出短闆。爲切實加強鄉鎮污水收集處理工作，根據《關于全面加強生态環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見(jiàn)》和長江經濟帶“共抓大保護”相(xiàng)關工作要求，現(xiàn)就進一步加強全省鄉鎮生活污水處理設施建設和運行管理提出如下意見(jiàn)：

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平生态文明思想爲指導，緊緊圍繞“強富美高”新江蘇決策部署，把提高鄉鎮生活污水處理設施建設和運行管理水平作爲打赢碧水保衛戰、推進城鄉建設高質量發展、實施生态文明建設和提升小城鎮建設發展質量的重點工作，堅持因地制宜、系統謀劃、高效管理。在鄉鎮生活污水處理設施全覆蓋基礎上，提高污水處理能力和處理水平；加快完善配套管網，建立完善鄉鎮生活污水處理設施運行管理體系，提高鄉鎮生活污水處理設施運行率。明确省、市、縣（市）生活污水處理行業管理責任，迎難而上，久久爲功，提高鄉鎮生活污水收集和處理率，切實改善全省鄉鎮水環境質量和人居環境，滿足人民群衆對美好環境的需求。

二、基本原則

（一）科學規劃，合理布局。客觀評估生活污水處理現(xiàn)狀，找準污水處理短闆，結合新一輪城市污水處理專項規劃編制（修編），以縣（市、區）爲單元，統籌優化調整鄉鎮生活污水處理設施布局，充分發揮污水處理效益。

（二）政府主導，市場參與。縣（市、區）污水處理行業主管部門加強對鄉鎮生活污水處理的監督管理，穩步推進統一運營管理，構建良好的污水處理工作機制。鼓勵社會參與，建立完善鄉鎮生活污水處理設施建設和運行管理市場化投入渠道。

（三）廠網一體，強化運行。統籌推進污水處理廠與污水管網建設，構建廠網相(xiàng)互配套完善的鄉鎮生活污水處理系統。加快污水收集管網建設和老舊(jiù)管網改造，全面推行雨(yǔ)污分流。污水處理設施建設和運行管理并重，穩步提高污水收集和處理率。

（四）縣鎮協同，條塊結合。以縣（市、區）全域爲單元，統一規劃布局，統籌建設和運營監管，鄉鎮加強屬地協調和落實保障，縣（市、區）與鄉鎮各司其職。構建縣級污水處理行業主管部門統一監管指導、鄉鎮人民政府具體落實的工作體系。

三、主要目标

适度超前規劃建設鄉鎮生活污水處理設施，着力提高鄉鎮生活污水處理設施覆蓋率。加快完善鄉鎮污水收集管網建設，加強排水戶管理，全省鄉鎮基本實現(xiàn)“十必接”目标。蘇南地區加快污水收集系統問題排查與修複，不斷提升污水處理質量和污染削減效益；蘇中、蘇北地區推進建制鎮污水處理設施全運行，尾水穩定達标排放(fàng)。新（改、擴）建鄉鎮生活污水處理廠執行一級A排放(fàng)标準，現(xiàn)狀鄉鎮生活污水處理廠加快提标改造，生态型污水處理設施進行提檔升級，達到一級A排放(fàng)标準。進一步規範鄉鎮生活污水處理廠污泥處理處置，各縣（市、區）鄉鎮生活污水處理廠污泥得到妥善處理處置。到2020年底，全省鄉鎮生活污水處理設施全覆蓋，基本實現(xiàn)全運行；鄉鎮建成區污水管網基本配套，各縣（市、區）的鄉鎮生活污水處理率達75％以上；太湖地區建制鎮污水處理廠完成新一輪提标。

四、重點任務

1．推進鄉鎮生活污水處理設施全覆蓋。通過“城旁接管、就近聯建、獨建補全”的模式，加快建設鄉鎮生活污水處理設施，重點推進沭陽縣、宿豫區等地的鄉鎮生活污水處理設施全覆蓋。各地污水處理行業主管部門要以縣（市、區）全域爲單元，對鄉鎮生活污水處理系統和設施布局統籌進行評估優化，結合近遠期污水處理專項規劃，将過于分散的鄉鎮生活污水處理設施進行整合，提高污染削減的規模效應。各地要按照生活污水處理設施提檔升級的要求，逐步對生态處理和簡易（一體）式鄉鎮生活污水處理設施進行改造，因地制宜建設爲工藝合理、易維護和運行管理的污水處理設施。

2．加快鄉鎮污水管網的完善配套。各地要抓緊開展鄉鎮污水管網普查和問題診斷，分析存在問題，于2019年底前繪制完成鄉鎮污水管網分布現(xiàn)狀圖和重要排水單位納管情況一覽表。根據“一圖一表”，制定污水管網建設和修複改造計劃，并納入年度重點任務。蘇南地區要因地制宜加快推進雨(yǔ)污分流和控源截污，實現(xiàn)污水管網修複改造，提高污水處理效能，蘇中蘇北地區要着力加強污水管網建設，消滅管網覆蓋空白區，新建管道嚴格按照分流制建設。

要按照“十個必接”和污水全收集全處理的要求，加快完善機關、學校、醫院、集中居住小區、垃圾中轉站、美容美發店、農貿市場、賓館、飯店和浴室等重點排水戶污水收集管網，沿江地區鄉鎮要率先實現(xiàn)生活污水管網全覆蓋，生活污水全收集、全處理。要選擇有資質的專業設計和施工單位進行污水收集管網設計和施工，切實提高管網建設質量。

3．創新鄉鎮生活污水處理設施運行管理機制。各地要成立專門機構，充實工作力量，建立統一規劃布局、統一實施建設、統一組織運營、統一政府監管的“四統一”工作模式，由專業運營團隊統一對鄉鎮生活污水處理廠和污水管網實施運營維護管理。各地要參照《江蘇省城鎮污水處理廠運行台賬範本》（2011年版），規範記錄污水處理設施運行調控原始數據，定期分析優化工藝運行參數，科學實施設施運行管理。省住房城鄉建設廳建立全省鄉鎮生活污水處理設施運行管理季度通報的制度，定期調度分析污水處理設施運行管理工作情況。

4．因地制宜提高鄉鎮生活污水處理設施排放(fàng)标準。新建鄉鎮生活污水處理廠執行一級A排放(fàng)标準，現(xiàn)狀建制鎮污水處理廠要加快實施一級A提标改造。沿海、沿江、通榆河和南水北調東線(xiàn)工程輸水幹線(xiàn)沿線(xiàn)等水環境敏感區域的建制鎮生活污水處理設施應按要求限期完成一級A提标改造。太湖流域建制鎮污水處理廠要加快提标建設，在2020年前全面達到《太湖地區城鎮污水處理廠及重點工業行業主要水污染物排放(fàng)限值》（DB32/1072-2018）。

5．規範處理處置鄉鎮生活污水處理廠污泥。堅持泥水并重，防止污泥二次污染。建立污泥集中處理處置體系，各鄉鎮生活污水處理廠污泥原則上由縣（市、區）統一集中處置，以縣域爲單元，規劃建設區域共用的污泥綜合利用或永久性處理處置設施。同時，鼓勵有條件的地區結合本地實際，将污泥在鄉鎮就地好氧發酵資源化利用。各地污水處理行業主管部門和生态環境部門要加強對污泥從出廠到最終處置的全過程監管，督促污水處理設施運營單位、污泥運輸單位和污泥接收單位嚴格執行污泥運輸處置聯單制度，推廣污泥運輸車輛定位監控系統應用，掌握污泥運輸軌迹，防範污泥違規傾倒。

6．強化鄉鎮生活污水處理廠進水源頭管控。污水處理行業主管部門要嚴格排水許可管理，生态環境部門嚴格排污許可管理，加強對污水納管的監督檢查，提高污水收集率。各地應在2019年基本建立排水戶全覆蓋管理體系，全面核查排水戶信息，同步推進排水戶納管工作。各地要加快推進生活污水和工業廢水分質處理，不具備特定處理工藝和能力的鄉鎮生活污水處理廠，不得接納垃圾填埋滲濾液和造紙(zhǐ)、電鍍、光伏、化工、印染等企業生産廢水，已接納的要限期退出。強化污水處理設施運營主體的責任，要對接管污水的水質水量開展自行監測，保證處理設施正常運行、尾水達标排放(fàng)。

7．加大鄉鎮污水處理廠達标排放(fàng)監管力度。積極采取污水處理信息化管理措施，逐步建立完善污水處理信息管理平台，将進出口流量、主要污染物濃度、關鍵工藝參數等數據接入信息管理系統，并将主要進出水水質與污水處理行業主管部門進行聯網。污水處理行業主管部門要加強鄉鎮生活污水處理廠、管網泵站的運營管理和考核，定期督促檢查，發現(xiàn)問題責成相(xiàng)關責任主體限期整改落實。生态環境部門要嚴格污水處理廠達标排放(fàng)監管，按照國家和省相(xiàng)關規定加強出水水質監控，嚴肅查處環境違法行爲。工業污水量占比達60％及以上的污水處理廠納入工業污水處理設施監管範疇，污水處理行業主管部門要配合生态環境主管部門對其接納的生活污水處理情況進行監管。各地要探索建立污水處理設施運營管理經費(fèi)撥付與污水處理水質水量挂鈎的機制；要積極采取獎勵措施，對出水水質穩定優于排放(fàng)标準的鄉鎮生活污水處理廠給予通報表揚，并記載信用良好記錄。

8．全面完成太湖地區建制鎮污水處理廠再提标。太湖地區要按照《太湖地區城鎮污水處理廠及重點工業行業主要水污染物排放(fàng)限值》（DB32/1072-2018）、《關于公布太湖流域一級、二級保護區内的城鎮污水處理廠清單的通知(zhī)》（蘇建函城〔2019〕92号）和《關于做好太湖地區城鎮污水處理廠新一輪提标工作的通知(zhī)》（蘇建函城〔2019〕109号）的要求，參照《江蘇省太湖地區城鎮污水處理廠DB32/1072提标技術指引（2018版）》，在全面診斷評估污水處理廠現(xiàn)狀本底的基礎上，提出現(xiàn)有建制鎮污水處理廠提标工作方案，認真研究确定适合具體污水處理廠水質水量特征的提标技術路線(xiàn)和工藝流程。各地要堅持實事求是(shì)、因地制宜的原則，有機結合非工程性管控措施和工程性措施，于2020年底前全面完成建制鎮污水處理廠再提标工作，一、二級保護區内的污水處理廠應率先完成。

五、保障措施

（一）加強領導，部門配合。各市、縣（市、區）政府是(shì)鄉鎮生活污水處理設施建設和運行管理的責任主體，要把這項工作作爲推動高質量發展、打好污染防治攻堅戰、建設生态文明的大事擺上重要位置，抓緊研究制定具體實施方案，把建設任務和運行管理責任分解落實到各有關部門和單位，壓實責任，紮實推進。各級污水處理行業主管部門主要領導要親自研究部署抓落實，形成上下聯動、部門協同的工作合力。請各設區市城鎮污水處理行業主管部門于2019年底前将所轄縣（市、區）鄉鎮生活污水處理設施、污水收集管網和污泥處理處置設施建設計劃彙總上報至省住房城鄉建設廳；同時請各市、縣污水處理主管部門将所轄鄉鎮的生活污水處理設施建設和運行管理情況上報省太湖流域城鎮污水處理信息管理系統，并按相(xiàng)關要求做好日常填報工作，此項工作将作爲城市高質量發展考核指标打分的重要依據。

（二）嚴格考核，強化問責。省住房城鄉建設廳和省生态環境廳建立跟蹤督查和目标管理制度，将鄉鎮生活污水處理工作納入高質量發展體系，并加強對縣（市、區）工作情況進行考核評估。考核結果作爲評選生态市（縣、區）、文明城鎮、園林城鎮和環保模範城市的重要參考。縣（市、區）住房城鄉建設（水務）部門負責鄉鎮生活污水處理設施建設和運行的指導監督，加強日常運行監管。市、縣生态環境部門要進一步抓好污水處理廠源頭監管，加大對超标排放(fàng)單位的處罰力度，情節嚴重的，責令停産并限期整改，拒不整改或整改不到位的，要依法追責。

（三）保障經費(fèi)，加大扶持。各地要按照國家和省有關要求全面開征鄉鎮生活污水處理費(fèi)，以覆蓋污水處理設施正常運營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則确定污水處理費(fèi)征收标準。要按照《省财政廳、省物價局、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省環境保護廳關于印發江蘇省污水處理費(fèi)征收使用管理實施辦法的通知(zhī)》（蘇财規〔2016〕5号）要求，到2019年底，蘇南地區建制鎮污水處理費(fèi)不低于0.6元/立方米，蘇中蘇北地區不低于0.4元/立方米。省财政于2018年起分批下達蘇中蘇北建制鎮污水處理設施全運行以獎代補專項資金，各地财政要規範使用省級專項資金，同時加強地方資金配套，提高鄉鎮污水處理設施運行管理水平。

（四）加強培訓，提升水平。各級城鎮污水處理行業主管部門要積極開展鄉鎮生活污水處理技術培訓，充分發揮本地城市污水處理企業的技術力量，定期對鄉鎮生活污水處理企業進行幫扶，提高鄉鎮生活污水處理運行管理水平。設區市城鎮污水處理行業主管部門要制定完善政策措施，提升鄉鎮生活污水處理設施建設和運行管理的科學性和規範性。

（五）公衆參與，形成合力。各地要進一步健全信息公開制度，完善公衆參與機制，發揮輿論監督和社會監督作用。各地要充分發動群衆，形成全社會共同治理的氛圍和合力，同步提升群衆環境保護意識和鄉鎮生活污水處理工作水平。