環保産業危機浮現(xiàn) 業界呼籲重啓環境治理市場化改革

2018年，環保産業遭遇危機，昔日明星環保企業風光難續。全聯環境服務業商會呼籲，當務之急是(shì)重啓環境領域市場化改革。

國内環保産業市場化發展17年，從沒有像2018年時那樣，遭遇危機集中爆發。2018年，A股環保闆塊總市值縮水大約45%，68家環保上市企業半數利潤下跌，股債雙殺時有發生，昔日明星環保企業風光難續。

凱迪生态、盛運環保、神霧環保這些資本市場上曾經的明星，到期無法清償債務，陷入危機。之前突飛猛進式的發展遭遇極大挑戰，這些企業以PPP爲代表的發展模式，成爲業界争議(yì)的一個焦點。

在3月1日的一場活動上，由全國工商聯主管的全聯環境服務業商會（以下簡稱環境商會）呼籲，當務之急是(shì)重啓環境治理市場化改革。環境商會會長、博天環境董事長趙笠鈞認爲，現(xiàn)在提重啓環境治理市場化改革，其實是(shì)在市場化進程走到這個階段時，重新思考一個更健康的産業發展、更良性的市場化政策應該什麽樣。而E20環境平台首席合夥人傅濤則認爲，重啓環保市場化改革要對中央、地方以及企業的責任重新劃分。

“問題非常嚴峻”

“去(qù)年出現(xiàn)的問題非常嚴峻。”趙笠鈞在談到環保企業在2018年的遭遇時如是(shì)強調。

這種嚴峻情況在上市公司市值和财務數據上清晰的體現(xiàn)出來。首創證券數據顯示，2018年環保闆塊總體市值縮水約45%，68家環保上市企業半數利潤增幅爲負，整體呈下滑态勢。從公布業績預報的68家環保上市企業經營情況看，半數利潤增速爲負，整體呈下滑态勢，工程類虧損企業較多。

昔日環保領域的明星企業風光難續。有的企業前期過度舉債擴張、風險控制能力弱的企業出現(xiàn)了資金鏈斷裂，例如凱迪生态、盛運環保、神霧環保等到期債務無法清償，陷入債務危機。從事垃圾發電的盛運環保，累計逾期債務超過36億元；主營生物質發電的凱迪生态，逾期債務達100多億元；煤炭清潔利用爲主的神霧集團年利潤預虧14.9億元左右。

在趙笠鈞看來，近年全國環保系統強化了督察監管，但(dàn)政策執行的利好并沒有帶動環保市場需求的穩步釋放(fàng)，去(qù)年以來環保産業增速放(fàng)緩，尤其社會資本對于環保行業風險偏好明顯降低，企業融資環境緊縮過快，融資成本急升，并在融資領域遭遇了股債雙殺。

2018年5月，東方園林發行不超過10億元公司債，僅募得5000萬元，接近流标。一些民營環保企業債務違約之後，金融機構對于民營企業和環保行業的債券認購持更爲謹慎的态度。行業整體融資環境急轉直下，企業再融資壓力普遍加大。

“一次深刻的教訓”

環保行業發展遇挫的現(xiàn)象，源于宏觀政策、環境治理行政化和産業非理性擴張等多重因素的綜合疊加。

宏觀政策方面，主要是(shì)PPP整頓和去(qù)杠杆化。趙笠鈞介紹說，2017年11月，政府部門對PPP業務模式進行了整頓，對于不規範或不适合的項目進行清理，一些環保類項目被清庫或剔除清單。大約半年時間都在做整頓工作。銀行一看到政府部門說一些過去(qù)做的項目不規範，幾乎将所有PPP的項目融資都停了下來。

同時，國家去(qù)杠杆的力度也越來越強。環保業務是(shì)高杠杆業務，環保項目資本金20%到30%，那剩下的70%到80%就需要銀行貸款。在去(qù)杠杆政策推動下，環保行業首當其沖成了一個去(qù)杠杆的重要對象。

此外，環境治理行政化也是(shì)從業人員(yuán)關注的重點。環境商會認爲，我國環境治理對于行政手段依賴度過高，缺少市場化經濟手段的調節。環境監管的實施和執行效果一般滞後于市場發展步調，且政策紅利的延續存在較大的不确定性，缺少良性動态的市場化長效作用機制。

政策等屬于外部因素，而企業自身盲目擴張則是(shì)内因。“去(qù)年的遭遇對整個環保行業來說是(shì)一次深刻的教訓。”趙笠鈞說，在政策的驅動和資本市場的助力下，整個環保行業的資産價值都非常高。企業往往會在投标的時候盡量報低價搶項目，同時又(yòu)進行高價并購，造成了一些問題。

“催生新的遊戲規則”

面對這些挑戰，環境商會的企業家們提出，當務之急是(shì)重啓環境領域市場化改革

趙笠鈞認爲，現(xiàn)在提重啓環境治理市場化改革，其實是(shì)在市場化進程走到這個階段時，重新思考一個更健康的産業發展，一個更良性的市場化政策應該什麽樣。而E20環境平台首席合夥人傅濤則認爲，重啓改革就是(shì)對中央、地方以及企業的責任進行重新劃分。

環境商會副會長兼首席環境政策專家駱建華說，去(qù)年，環境督查大張旗鼓最有力度。在強督查的背景下，應該催生一個環境大市場，帶來一個大産業。但(dàn)是(shì)結果恰恰相(xiàng)反，産業的投資、市場的規模并沒有出來。

在他看來，去(qù)年環保産業的變化是(shì)一個新的起點。前幾年相(xiàng)關的産業遊戲規則失效了，需要重新制定一個遊戲規則和玩(wán)法，這就是(shì)“重啓市場化改革。”

E20環境平台首席合夥人傅濤認爲，不是(shì)所有的政策都要來适應企業。重啓改革就是(shì)重新劃分中央、地方以及企業的責任。重啓意即這三個角色需要找對位置。

趙笠鈞則認爲，對于拓展環保行業的市場化改革，應當建立完善綠色價格機制、綠色稅收和收費(fèi)政策、綠色金融政策，引入長效資金開展環保投入，加大證券市場融資扶持力度。