加強固廢管理 共護一江清水

長江是(shì)中華民族的母親河，猶如一條巨龍盤踞在我國遼闊的國土上。全面加強長江生态環境保護，意義重大。然而，長江經濟帶固廢處置不合理現(xiàn)象依然存在，對長江的健康造成威脅。面對長江大保護提出的高要求，爲實現(xiàn)長江經濟帶綠色發展，正在召開的全國兩會上，代表委員(yuán)們提議(yì)加強長江保護與修複，嚴格固體廢物規範化管理。

部門協作，嚴格固廢管理

“長江水污染的一個重要污染物來源就是(shì)固廢。”清華大學環境學院教授劉建國說。正因如此，近日出台的《長江保護修複攻堅戰行動計劃》提出，推進“三磷”（即磷礦、磷化工企業、磷石膏庫）綜合整治，加強固體廢物規範化管理。

劉建國表示，這次行動計劃是(shì)針對一個區域制定的一個國家層面的戰略，目标明确、路徑清晰。行動計劃中固廢綜合治理的分量較重，要求2020年底前，有效遏制非法轉移、傾倒、處置固體廢物案件的高發态勢。

當前，長江經濟帶固廢處置問題主要表現(xiàn)在：長江流域涉磷固廢問題突出、農村(cūn)垃圾處置不規範、工業危險廢物處置能力不足等。

“這與廢物的無控傾倒堆放(fàng)與不當處置利用有關。過去(qù)，環保、農業、住建、工信等部門各掃門前雪。如今把固廢管理提高到一個前所未有的高度，将加強領導組織和統籌協調能力，實現(xiàn)多部門協同合作，希望能取得良好效果。”劉建國說。

雲南、貴州、四川、湖北、湖南、重慶等都有大規模的涉磷企業存在。劉建國介紹，磷對水質來說是(shì)一個敏感因素，會導緻水質惡化。因此，“三磷”尤其是(shì)磷石膏庫的排查和整治，非常有必要。此外，由于一些農村(cūn)地區缺乏基本的垃圾處置設施，導緻農村(cūn)垃圾不規範處置甚至直接入河。畜禽養殖的糞污、污水處理廠的污泥等有機固廢總體規模也比較大，無害化處理和資源化利用率不高。尤其是(shì)長江經濟帶産業較爲密集，固廢産生量較大，特别是(shì)有毒有害的工業危廢産生量較大，但(dàn)處理設施和處理能力跟不上。

摸清底數，開展風險防控

生态環境部去(qù)年5月啓動了打擊固體廢物環境違法行爲專項行動(清廢行動2018)，共排查發現(xiàn)長江經濟帶11省（市）78個地級市問題點位1308個。截至2019年1月31日，除4個問題因工程量較大正在整改外，1304個問題點位已完成整改，整改完成率達99.7%。

“清廢”專項行動有效推動了長江固體廢物大排查，督促地方政府對發現(xiàn)的問題限期整改，對發現(xiàn)的違法行爲依法查處。

劉建國說：“以前，一些地方不太注重固廢處置問題，仍舊(jiù)存在固廢簡單傾倒、堆放(fàng)，包括不合規處理、不合法利用等現(xiàn)象。通過這一行動，解決了一批曆史遺留問題，震懾了非法行爲，提高了地方政府、相(xiàng)關企業、周邊居民對固廢處理和管理的認識，引起了全社會的廣泛關注。”

長江經濟帶的固廢處置，不僅要解決存量問題，也要解決增量問題。整個長江沿線(xiàn)或流域，固廢處理問題既多又(yòu)雜(zá)，原始的一些處理或者利用方式，在量和質兩方面都已滿足不了現(xiàn)今的處置要求。新建的固廢處置設施相(xiàng)對規範，不但(dàn)促進了存量的消納，也讓更多增量的固廢得到規範化處置。這對長江生态起到了良好保護作用。

針對如何加強長江經濟帶固廢規範化管理，劉建國建議(yì)，首先要摸清底數。過去(qù)，存在底數不清、去(qù)向不明的問題。現(xiàn)在應把廢物産生、處理去(qù)向等問題排查清楚，以法律爲基礎，以資金爲保障，做到“冤有頭債有主、來有影去(qù)有蹤”，落實責任，找到解決問題的途徑。

其次，配套設施要跟上。“固廢不會無緣無故地消失，歸根到底還要有足夠的處理與利用設施。通過政府、企業的投入，或社會資本的引入，加快設施建設進度，提供充足的運營資金，保證設施的水平與能力滿足要求，并且能夠穩定運行。”劉建國說。

據了解，生态環境部将開展長江幹流岸線(xiàn)生态環境無人機遙感調查，摸清長江幹流岸線(xiàn)排污口、固體廢物堆放(fàng)、岸線(xiàn)開發利用、生态本底、企業空間分布等情況。

此外，全國人大代表于會文表示，要深化風險評估，開展源頭防控。加強風險評估，以沿江石化、化工、醫藥、紡織印染、危化品和石油類倉儲、涉重金屬和危險廢物等企業爲重點，實現(xiàn)危化企業風險評估全覆蓋。強化風險管控，加快工業園區或集聚區落後産能淘汰，加快布局沿長江經濟帶分散企業向園區集中。

增強企業固廢處置主動性

長江經濟帶沿線(xiàn)11個省市的地區生産總值占全國比重超過45%，區域範圍内規模以上工業企業數量在全國占比49%，是(shì)我國重要的工業基地和經濟走廊。調動企業的積極性主動保護長江，将起到事半功倍的效果。

全國政協委員(yuán)肖凱旋建議(yì)，長江沿岸的企業是(shì)長江的受益者，也應該是(shì)長江大保護的貢獻者，應該爲保護美麗長江、活力長江、健康長江貢獻智慧和力量。他表示，在長江大保護、推進長江經濟帶高質量發展的偉大事業中，企業要積極參與并要大有作爲。

劉建國說，一方面，企業作爲固廢産生者應依法承擔責任，規範固廢的産生、收運、貯存、處置和利用等環節，将固廢減量化、資源化、無害化作爲推動企業綠色發展和轉型升級的動力。另一方面，地方政府要避免“一刀切”。長江流域固廢問題比較複雜(zá)，有的屬于曆史遺留問題，有的屬于新興問題，需要區别對待。複雜(zá)問題的解決需要一個過程，在強化監管的同時，也要引導、扶持企業找到合适的固廢處理和利用辦法。這可能需要制定比較接地氣的标準和規範，這些标準和規範應是(shì)最适合各地實際的。總之，要讓企業在承擔法定責任的同時，能夠找到合法、合規且經濟可行的出路，實事求是(shì)地解決問題。

一些地方也在進行有益探索和嘗試。雲南省昆明市因鄰近滇池，環境較爲敏感，但(dàn)固廢處理的基礎較爲薄弱。而昆明市諸多污水處理廠産生的污泥，長期以來缺乏穩定可靠的處理與利用出路。與此同時，昆明也是(shì)國内重要的磷礦采選與磷化工基地，“三磷”問題較爲突出，長期采礦業形成了較大面積的礦山廢棄地，亟待生态恢複。

目前，昆明滇池水務股份有限公司、雲南磷化集團有限公司正與清華大學合作開展污泥與磷礦渣聯合制備基質土，然後應用于磷礦山廢棄地生态恢複的技術研究與工程示範。添加磷礦渣作爲助劑，既消納了部分含磷廢物，可以強化污泥中有機質向腐殖質的轉化，有效鈍化污泥中所含的微量重金屬，還能充分利用基質土富含腐殖質和營養物的特點，快速恢複磷礦山廢棄地健康的生态系統，控制水土流失和面源污染，形成可觀的碳彙，并可發展苗木經濟和林下經濟。

“這種将固廢治理與産業特點和當地的自然社會經濟條件所結合的嘗試，是(shì)一種協同共生、多方共赢的産業發展模式，具有突出的生态、環境、社會、經濟效益，在長江流域具有較高的推廣價值。”劉建國說。

兩會聲音

農工黨中央：

目前，堅決遏制長江經濟帶固廢非法轉移傾倒專項行動已啓動，但(dàn)長江經濟帶固廢跨省轉移處置和監管仍存在以下問題：各區域固廢處置能力仍不匹配、固廢跨省轉移審批仍待優化、固廢跨省處置仍存在黑色産業鏈、跨區域協同監管合力仍待增強。

爲此，建議(yì)一是(shì)加快統籌處置能力建設，健全跨省轉移“合作共赢”機制。二是(shì)提升監管“軟實力”，斬斷固廢異地傾倒黑色産業鏈。三是(shì)強化政策技術支撐，推動固廢綜合利用産業發展。

全國人大代表、四川省生态環境廳廳長于會文：

近年來，在國家強力推動下，有關部門和沿江省市做了大量卓有成效的工作，長江生态環境惡化趨勢得到有效遏制。但(dàn)長期以來，長江沿岸重化工業高密度布局，重化工企業向上遊轉移勢頭明顯，風險防控形勢依然嚴峻。

建議(yì)以《長江保護修複攻堅戰行動計劃》爲契機，從職能職責、監督管理、污染防治、法律責任等方面，盡快出台長江保護法，加大涉危險化學品違法犯罪行爲打擊力度，徹底改變企業獲利、政府埋單、群衆受害的局面。

全國政協委員(yuán)肖凱旋：

推動長江經濟帶高質量發展，關系中華民族永續發展大計，關系國家經濟社會發展全局。這既是(shì)政府的責任、企業的責任，也是(shì)全體公民的共同責任。

爲此，建議(yì)一是(shì)倡導企業環境責任，着力提升清潔生産能力。二是(shì)建立環保共性技術輔導機制，促進企業環保技術進步。三是(shì)積極推進PPP環保項目，政府與企業聯手提升污染治理能力。