完善地方生态法律制度

習近平同志指出，山水林田湖草是(shì)一個生命共同體。生态系統包含大氣、河流、土壤、礦産、動植物等生态要素，是(shì)各種生态要素相(xiàng)互聯系的統一整體。這些生态要素相(xiàng)互影響，使得每一個地區的生态環境都與鄰近區域有着天然的、不可分割的聯系。比如，水源地的保護情況影響全流域的河流水質，河流水質又(yòu)影響土壤質量、動植物生長情況等。因此，要有效保護生态環境，就必須堅持系統思維，完善地方生态法律制度，打造協同治理的地方生态法治體系。

當前，地方生态立法的協調機制尚不健全，難以滿足整體協調推進生态法治建設的需要。根據憲法和立法法，我國采用中央立法和地方立法相(xiàng)結合的立法模式。無論中央立法還是(shì)地方立法，都可以爲下位立法保留一定自主空間，使其能夠根據本地區實際情況制定具體規定。然而，由于各地經濟社會發展水平和生态環境狀況不同，如何使地方立法既符合本地實際又(yòu)促進地區間生态法律制度協調，就成爲生态法治建設中的重要問題。針對這一問題，在地方立法過程中既要注重健全生态法律制度，又(yòu)要使這些制度與相(xiàng)關地區的實際情況和發展需求相(xiàng)符合。爲此，可以全面總結京津冀地區大氣污染協同治理等地方立法協調中積累的有益經驗，進一步探索創新地方共同立法模式。

共同制定法律文件。在生态治理方面的地方共同立法，是(shì)指具有地方立法權的機關在同一總體原則和指導思想下，就跨行政區域的生态事務形成共同的地方性法律文件。這種共同立法模式尤其适用于跨行政區域且各生态要素之間具有整體關聯性的地區。地方共同立法不同于地方立法過程中的協調。後者是(shì)兩個以上具有地方立法權的機關分别行使立法權，分頭進行立法，分别制定地方性法律文件，同時在立法過程中進行必要的協調，使出台的地方性法律文件實現(xiàn)協調對接，形成各地都能接受的生态法律制度安排。前者則是(shì)要建設統一的生态法律制度。

适用同一立法程序。地方共同立法應在同一立法程序中完成，即相(xiàng)關立法機關共同起草草案，共同在所涉區域征求意見(jiàn)，進行立法聽(tīng)證、修改和審議(yì)，最終各方以共同的名義發布，成爲各相(xiàng)關地方共同遵守的規範。在共同立法過程中，需要聽(tīng)取相(xiàng)關地方公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，綜合考量各地在環境、資源、産業結構、交通出行、建築标準與規範、人口乃至人們生活習慣等方面的異同，充分尊重相(xiàng)關地方的實際情況。

地方共同立法還應就涉及生态環境的其他有關事項制定協調統一的法律規範，如地區生态保護标準、産業規制等，同時促進不同區域生态執法體制、執法标準、司法裁決的協調統一。在生态環境密切關聯的地區，由相(xiàng)關地方立法機關共同進行生态立法，打造協同治理的地方生态法治體系，推動構建生态法治的利益共同體和責任共同體，可以爲進一步深化生态文明體制改革、打破傳統地方立法模式存在的區域隔閡進行有益探索。