專家解讀《打赢藍天保衛戰三年行動計劃》

日前，國務院正式印發了《打赢藍天保衛戰三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》），對未來三年國家大氣污染防治工作進行部署。三位專家就其中有關問題回答了記者提問。

問：《三年行動計劃》又(yòu)被稱爲《大氣十條》二期，普遍認爲是(shì)爲承接《大氣十條》而發布的。那麽《大氣十條》目标完成情況如何？是(shì)否對各省進行考核？考核結果如何？

王金南（生态環境部環境規劃院院長，中國工程院院士）：2013年，國務院發布《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》），着重強化以細顆粒物（PM2.5）爲重點的大氣污染防治工作，爲當前和今後一段時間的工作指明了方向。

《大氣十條》實施5年來，在黨中央、國務院堅強領導下，各地區各部門各單位思想統一、态度堅決、行動有力，紮實推進各項政策措施。初步建立齊抓共管的治理格局，産業、能源結構得到優化，重點行業和領域治理力度不斷加大，環境法治保障更加有力，大氣環境管理能力穩步提升。《大氣十條》确定的45項重點工作任務，全部按期完成。

《大氣十條》要求，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）濃度下降10%以上，京津冀、長三角、珠三角等區域PM2.5濃度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。監測數據顯示，2017年，全國地級及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%；京津冀、長三角、珠三角等重點區域PM2.5平均濃度分别比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%；北京市PM2.5年均濃度降至58微克/立方米。全面完成《大氣十條》确定的環境空氣質量改善目标。

根據《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》（國辦發〔2014〕21号）的要求，生态環境部會同發展改革委等部門，對全國31個省（區、市）貫徹實施《大氣十條》情況進行考核。

經考核，北京、内蒙古、黑龍江、上海、浙江、福建、山東、湖北、湖南、海南、四川、貴州、雲南、西藏、青海等15個省份考核等級爲優秀；天津、河北、遼甯、吉林、江蘇、廣東、重慶、新疆等8個省份考核等級爲良好；山西、安徽、江西、河南、廣西、陝西、甘肅、甯夏等8個省份考核等級爲合格。

下一步，各地要全力貫徹落實打赢藍天保衛戰三年行動計劃，持續推動産業、能源、運輸、用地結構調整，抓好重污染天氣應對，全面深入開展大氣污染防治工作，共同推動環境質量持續改善。

問：藍天保衛戰目标設定是(shì)怎麽考慮的？保衛戰目标與《大氣十條》、“十三五”約束性指标存在什麽關系？

王金南：爲落實黨中央、國務院要求，我部編制了打赢藍天保衛戰三年行動計劃，6月27日由國務院正式印發，其中提出環境空氣質量目标：“經過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放(fàng)總量，協同減少溫室氣體排放(fàng)，進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善環境空氣質量，明顯增強人民的藍天幸福感。

到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放(fàng)總量分别比2015年下降15%以上；PM2.5未達标地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上”。

上述目标設定主要考慮幾個方面：

一是(shì)要貫徹落實十九大和中央經濟工作會議(yì)精神，确定“源頭防治”和“四個明顯”；同時延續《大氣十條》以顆粒物濃度降低爲主要目标、同時降低重污染天數的思路，促進環境空氣質量的總體改善。

二是(shì)要求完成《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》确定的環境空氣約束性目标，“十三五”約束性指标已提出2020年環境空氣質量和污染物排放(fàng)總量目标，生态環境部已将目标分解至各省（區、市），各省（區、市）已将目标納入各自“十三五”環保規劃，并将目标進一步分解至市。

三是(shì)考慮到藍天保衛戰時間與“十三五”剩餘時間重合，再設立新的目标會對地方目标指标制定、分解、考核、重點任務設定等工作造成混亂。因此，藍天保衛戰對各省（區、市）和重點區域都不再設立新的量化目标，要求各地完成“十三五”約束性指标。

問：北京市作爲大氣污染防治工作的重點，能否完成《大氣十條》目标曾受到廣泛關注。請問藍天保衛戰北京市的目标是(shì)如何設定的？

王金南：《大氣十條》要求2017年北京市PM2.5年均濃度達到60微克/立方米左右，2016年中國工程院組織開展的《大氣十條》中期評估顯示，完成該目标形勢極爲嚴峻。爲此，黨中央、國務院做出了一系列決策部署，北京市和各相(xiàng)關部門、相(xiàng)關省市開展了大量工作，而且工作措施的力度、效果大幅超出了任務要求，全國和北京市最後超額完成了《大氣十條》目标任務。

在看到成績的同時，我們也要看到大氣污染防治工作進入了攻堅階段，産業結構偏重、能源結構偏煤、産業布局偏亂、交通運輸結構不合理等多重壓力，導緻我國大氣污染物排放(fàng)總量大、排放(fàng)強度高，經濟總量增長與污染物排放(fàng)總量增加尚未脫鈎。

京津冀及周邊地區上述問題尤其突出，大氣污染物排放(fàng)強度達到全國平均水平的4倍以上，大氣污染防治任務更加艱巨。因此，大氣治理必然是(shì)一個長期而艱巨的過程，我們既要打好攻堅戰，又(yòu)要打好持久戰，結合國家産業能源結構調整升級、城市精細化管理等政策實施，多地區、多部門共同發力，多措并舉，不斷深化大氣污染治理工作，促進環境空氣質量的持續改善。

雖然北京市2013-2017年期間本市空氣質量明顯改善，但(dàn)距離(lí)國家标準和市民期盼、首都功能定位仍有較大差距。随着治理工作的深入，也出現(xiàn)了新的問題。最新源解析結果表明北京市各排放(fàng)源排放(fàng)量都在下降，PM2.5各主要來源占比呈現(xiàn)“兩升兩降一凸顯”特征，移動源、揚塵源貢獻率上升，燃煤和工業源貢獻率下降，生活面源貢獻率進一步凸顯。

北京市大氣污染防治進入新的階段，燃煤污染基本得到控制、機動車爲主導的污染特征更加突出、工業生産型污染與生活消費(fèi)型污染并重。因此，北京市空氣質量進一步改善需要精準施策、需要強化聯防聯控。

《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》提出2020年PM2.5年均濃度56微克/立方米左右目标，這與“十三五”空氣質量約束性目标一緻，三年行動計劃要求北京市環境空氣質量改善目标應在“十三五”目标基礎上進一步提高。下一步，我們将督促、指導北京市及周邊省市進一步加大治污力度，深入開展區域聯防聯控，切實降低污染排放(fàng)強度，力争取得更大的改善目标。

問：産業結構調整進入深水區，《三年行動計劃》在這方面有什麽部署和安排？ 

王金南：我國産業結構依然偏重，以京津冀及周邊6省市（北京、天津、河北、山西、山東、河南）爲例，國土面積僅占全國7.2%，消耗了全國33%的煤炭，生産了全國43%的鋼鐵、45%的焦炭、31%的平闆玻璃、19%的水泥、60%的原料藥、40%的農藥，原油加工量占全國28%。

京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等區域單位國土面積煤炭消費(fèi)量是(shì)全國平均水平的4-6倍。且重化産業圍城現(xiàn)象突出，對當地環境空氣質量産生重要影響。同時，在城鄉結合部、鄉鎮和廣大農村(cūn)地區，存在大量“散亂污”企業，嚴重污染環境、擾亂市場秩序、擠占發展空間，“劣币驅逐良币”現(xiàn)象十分突出。

《三年行動計劃》将産業結構優化調整作爲推動我國高質量發展的重要突破口，具體内容包括：

一是(shì)優化産業布局。通過“三線(xiàn)一單”編制工作明确禁止和限制發展的行業、生産工藝和産業目錄；加快城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出；重點區域禁止新增化工園區，加大現(xiàn)有化工園區整治力度。

二是(shì)嚴控“兩高”行業産能。重點區域嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平闆玻璃等産能；修訂《産業結構調整指導目錄》，加大落後産能淘汰和過剩産能壓減力度。

三是(shì)将“散亂污”企業及集群綜合整治工作推向全國，開展拉網式排查，建立管理台賬，實施分類處置，重點地區率先完成。

四是(shì)深化工業污染治理。嚴厲打擊違法排污，持續推進工業污染源全面達标排放(fàng)；針對過去(qù)工業企業污染管控薄弱環節，如無組織排放(fàng)、VOCs治理等，強化全過程管控，推進治污設施升級改造。針對污染排放(fàng)量較大的鋼鐵等行業，推動實施超低排放(fàng)改造。

五是(shì)大力培育綠色環保産業。發展節能環保、清潔生産、清潔能源産業，培育一批高水平、專業化節能環保服務公司，推動綠色産業發展和産業綠色化發展，培育新的增長動能。

問：爲什麽将能源結構調整作爲打赢藍天保衛戰的重要工作，《三年行動計劃》在此方面有什麽部署和安排？ 

王金南：我國能源結構以煤爲主，清潔化利用水平仍偏低，結構性污染問題突出。我國煤炭消費(fèi)量大、集中使用率低，重點區域煤炭消費(fèi)強度高。全國20%左右煤炭用于無任何環保治理措施的農村(cūn)取暖和不能穩定達标的中小型燃煤設施。

目前，“2+26”城市和汾渭平原地區散煤消費(fèi)約6000萬噸，1噸散煤大氣污染物排放(fàng)量是(shì)1噸電煤的10-15倍。京津冀及周邊地區、長三角、汾渭平原等重點地區單位國土面積煤炭消費(fèi)量是(shì)全國平均水平的4-6倍。

因此，《三年行動計劃》将加快調整能源結構、構建清潔低碳高效能源體系作爲重要舉措，堅持發展非化石能源與清潔高效利用化石能源并舉，着力補齊資源環境約束、質量效益不高、基礎設施薄弱等短闆。主要措施包括：

一是(shì)有效推進北方地區清潔取暖。2020年采暖季前，京津冀及周邊地區、汾渭平原的平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

二是(shì)重點區域繼續實施煤炭消費(fèi)總量控制。到2020年，全國煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降到58%以下。北京、天津、河北、山東、河南五省（市）煤炭消費(fèi)總量比2015年下降10%，長三角地區下降5%，汾渭平原實現(xiàn)負增長。推進煤炭集中使用、清潔利用，重點削減非電力用煤，提高電力用煤比例，2020年全國電力用煤占煤炭消費(fèi)總量比重達到55%以上。

三是(shì)加大燃煤鍋爐和爐窯整治力度。縣級及以上城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐，重點區域每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節能和超低排放(fàng)改造；加快淘汰中小型煤氣發生爐。

四是(shì)提高能源利用效率。繼續實施能源消耗總量和強度雙控行動。推動北方采暖地區城鎮和農村(cūn)住房節能改造。

五是(shì)加快發展清潔能源和新能源。到2020年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達到15%。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風、棄光問題。

問：《三年行動計劃》如何做到既順應人民群衆渴望藍天的期盼，又(yòu)保障北方群衆取暖過冬等基本的民生？ 

王金南：清潔取暖和溫暖過冬都是(shì)民生工程，兩個民生都要保障。習近平總書(shū)記在中央财經領導小組第14次會議(yì)上指出，推進北方地區冬季清潔取暖，關系北方地區廣大群衆溫暖過冬，關系霧霾天能不能減少，是(shì)能源生産和消費(fèi)革命、農村(cūn)生活方式革命的重要内容。實踐已經證明，散煤治理對改善空氣質量至關重要。

2016-2017年，“2+26”城市完成“煤改氣”“煤改電”470多萬戶，去(qù)年冬季北京市PM2.5濃度大幅降低，根據專家團隊的測算結果，散煤治理貢獻率達40%左右。同時，清潔取暖也深受老百姓歡迎，改變了千百年來農村(cūn)取暖以燃燒煤炭或薪柴爲主的生活方式，屋裏幹淨了，不用半夜起床添煤了，極大提高了生活品質。

《三年行動計劃》将有效推進北方地區冬季清潔取暖作爲打赢藍天保衛戰重要措施予以部署，要求集中力量重點推進京津冀及周邊地區、汾渭平原散煤治理，到2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

爲确保政策積極穩妥、循序漸進，既順應人民群衆渴望藍天的期盼，積極推進散煤治理，又(yòu)保障群衆溫暖過冬，使北方地區冬季清潔取暖工作實現(xiàn)環境效益、社會效益雙豐收，《三年行動計劃》也作了細緻安排部署。

在技術路線(xiàn)上，提出堅持從實際出發，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，各地因地制宜選擇采取多樣化清潔取暖方式，不局限于“煤改氣”，減輕氣源保障壓力。

爲防止出現(xiàn)“氣荒”，強調抓好天然氣産供儲銷體系建設，加大天然氣供應量和管網互聯互通建設。爲确保取暖民生，明确新增天然氣量優先用于城鎮居民和大氣污染嚴重地區的生活和冬季取暖散煤替代，重點支持京津冀及周邊地區和汾渭平原，并強調“煤改氣”堅持“以氣定改”，确保老百姓用得上。同時，加大政策支持力度，擴大中央财政支持清潔取暖試點範圍，完善相(xiàng)關價格政策，确保老百姓用得起。

問：藍天保衛戰三年行動計劃提出，積極調整運輸結構，大幅提升鐵路貨運比例，請問治理大氣污染爲什麽要調整運輸結構？在優化調整交通運輸結構方面，已經取得了哪些工作進展？運輸結構調整的重點是(shì)什麽？

丁焰（生态環境部機動車排污監控中心副主任）：我國交通運輸結構不合理。2017年，全國公路貨運占76.8%，鐵路貨運僅占7.7%。特别是(shì)，主要港口集裝箱海鐵聯運比例僅約2％，遠低于世界平均20％的水平。從單位貨物周轉來看，公路運輸能耗和污染物排放(fàng)量，分别是(shì)鐵路運輸的7倍、13倍。

根據大氣細顆粒物源解析結果，機動車特别是(shì)柴油車已經成爲許多大中城市的首要污染源。從全國情況看，柴油貨車保有量占全國汽車的7.8％，但(dàn)排放(fàng)的氮氧化物和顆粒物分别占汽車排放(fàng)量的57.3％、77.8％。

因此，調整貨物運輸結構，增加鐵路貨運量，減少柴油貨車使用是(shì)治理大氣污染的重要舉措。藍天保衛戰三年行動計劃提出了具體目标要求：計劃到2020年，全國鐵路貨運量比2017年增長30%，其中京津冀及周邊地區增長40%、長三角地區增長10%、汾渭平原增長25%。

按照黨中央、國務院決策部署，全國運輸結構調整工作正在積極穩步推進，京津冀及周邊地區已經取得初步成效。

一是(shì)天津港等環渤海港口煤炭集疏港運輸實現(xiàn)“公轉鐵”。2017年10月1日零時起，環渤海港口煤炭運輸全部改由鐵路集疏港。據觀測，經由北京延慶的運煤貨車日均減少3500-4000輛，同比減少50％，每年可降低沿線(xiàn)區域細顆粒物2微克/立方米。

二是(shì)全國鐵路貨運占比扭轉多年連續下滑趨勢。2017年，全國鐵路貨運量占全社會貨運量的比例由2016年的7.6％提升到2017年的7.7％，提升0.1個百分點，扭轉了2005年以來鐵路貨運占比連年下滑趨勢。

三是(shì)相(xiàng)關部門單位和地方積極推進運輸結構調整。發展改革委牽頭研究制定京津冀地區交通運輸結構調整方案，交通運輸部印發《關于全面深入推進綠色交通發展的意見(jiàn)》，鐵路總公司積極推進唐山地區礦石疏港運輸。北京、天津、河北、山東等地開始積極推進大宗貨物運輸“公轉鐵”。

按照黨中央、國務院決策部署，我部正在積極配合交通運輸部等部門研究制定全國運輸結構調整方案。運輸結構調整的主要任務是(shì)，推進大宗貨物、集裝箱及中長距離(lí)貨物運輸從公路轉向鐵路，加快提升鐵路貨運量，提高鐵路貨運比例。運輸結構調整的工作重心是(shì)“三西”地區（山西、陝西和内蒙古西部）煤炭外運和沿海沿江港口集疏運組織。

主要采取四方面措施：

一是(shì)加快推進鐵路貨運幹線(xiàn)和專用線(xiàn)建設，強化組織管理，大幅提升鐵路運能。

二是(shì)加大公路貨運車輛超限超載治理力度，推進貨運車型标準化，推動道路貨運行業提質增效、規模化發展。

三是(shì)充分利用互聯網信息，推動多式聯運加快發展，降低道路貨車空駛率。

四是(shì)出台激勵與約束并舉的政策措施，采取财稅費(fèi)等市場化措施積極引導，通過督促考核等手段努力推動。

問：機動車污染成爲一些地方的重要污染來源，《藍天保衛戰三年行動計劃》對機動車污染防治進行了系統部署，請問近年機動車污染防治取得哪些進展？還存在什麽問題？下一步如何深入推進？

丁焰：近年來我國機動車保有量快速增長，産銷量已連續九年保持世界第一。2017年産銷量分别達到2901.5萬輛、2887.9萬輛，均占全世界的30％左右。全國機動車保有量已達到3.10億輛，其中汽車2.17億輛。汽車保有量仍在以每年2000多萬輛的速度增加，預計将在2020年位居世界第一。由此帶來的機動車污染物排放(fàng)量居高不下，四項污染物排放(fàng)量達到4000多萬噸，已成爲大氣污染的重要來源。細顆粒物源解析表明，北京、上海、廣州、深圳等特大型城市的移動源排放(fàng)已成爲細顆粒物的首要來源，占比分别爲45%、29.2%、21.7%和52.1%。

爲貫徹落實大氣污染防治法，按照“大氣十條”部署，我部加大機動車污染防治力度，近年來主要采取了如下措施：

一是(shì)推動運輸結構優化調整。推進天津港等環渤海港口煤炭集疏港于2017年10月全部改由鐵路，每天減少重型柴油貨車使用3500-4000輛，經由北京延慶的運煤車輛同比減少50％。2017年全國鐵路貨運量占比同比提高0.1個百分點，扭轉了2005年以來連續多年下滑趨勢。

二是(shì)初步建立新生産機動車環境管理新模式。初步建立事前信息公開、事中達标監管、事後環保召回的新車環境管理制度。2017年依法實施新生産機動車、非道路移動機械環保信息公開制度。加快機動車排放(fàng)标準升級，全面實施機動車國五排放(fàng)标準。2017年12月，我部首次處罰違法生産銷售排放(fàng)不合格汽車行爲，罰款3800多萬元。

三是(shì)加大在用車環境監管力度。機動車定期排放(fàng)檢驗依法作爲前置條件，與安全技術檢驗制度有效銜接。初步建立“環保取證、公安處罰”的部門聯合執法機制。建成機動車遙感監測設施260多台（套），2017年查處超标排放(fàng)車188.1萬輛次，累計淘汰黃标車和老舊(jiù)車2000多萬輛。

四是(shì)加快提升車用油品質量。2017年，全國全面供應國五标準車用汽柴油，提前供應硫含量不大于10ppm的普通柴油。京津冀及周邊地區“2+26”城市提前于2017年10月1日起，全面供應國六标準車用汽柴油，禁止銷售普通柴油，率先實現(xiàn)車用柴油和普通柴油并軌。

五是(shì)強化排放(fàng)檢驗機構監督管理。建成國家－省－市三級聯網的機動車定期排放(fàng)檢驗機構監控平台，對近90%的機構實現(xiàn)實時監控。聯合有關部門對全國機動車排放(fàng)檢驗機構監督抽查，責成地方處罰106家。各地2017年共處罰違規檢驗機構875家，其中停業整頓639家，罰款1881.02萬元，執法監管力度前所未有。

總體看來，我國已經依法初步建立起中國機動車環境管理新模式，“油路車”全面統籌、協同推進的良好局面初步形成，但(dàn)機動車污染防治面臨的形勢依然十分嚴峻，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是(shì)交通運輸結構不合理。以柴油車爲主的公路運輸承擔了78.8％的旅客運輸、76.8％的貨物運輸。鐵路貨運比例僅占7.7％，集裝箱海鐵聯運比例僅約2％。

二是(shì)機動車超标排放(fàng)問題突出。生産銷售超标排放(fàng)機動車現(xiàn)象尚未得到根本遏制，在用車輛超标排放(fàng)現(xiàn)象較普遍，年檢一次上線(xiàn)合格率不足80％，不添加尿素、屏蔽後處理裝置、排放(fàng)檢驗機構弄虛作假問題較爲突出。

三是(shì)柴油質量問題十分突出。京津冀及周邊地區民營加油站柴油質量超标率達到50％，特别是(shì)黑加油站點遍布各地。據有關方面從貨車油箱抽測，柴油合格率不到10％。

四是(shì)環境監管執法能力和水平較低。全國僅11省設有專門機動車監管機構，186個城市組建專門監管機構，專職監管人員(yuán)不足3000人，面對3.1億輛機動車、1億多台各類機械，平均每人監管14萬台機動車和機械，遠遠不能滿足環境監管需要。

基于上述情況，《打赢藍天保衛戰三年行動計劃》作出安排部署，下一步我部将認真貫徹落實，全面統籌“油、路、車”治理，采取以下措施進一步強化機動車污染防治。

一是(shì)優化調整貨物運輸結構。加快提升鐵路貨運能力，大幅提高鐵路貨運比例。到2020年，全國鐵路貨運量比2017年增長30%，京津冀及周邊地區增長40%。大力推進海鐵聯運，全國重點港口集裝箱鐵水聯運量年均增長10%以上。

二是(shì)打好柴油貨車污染治理攻堅戰。制定柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案，實施清潔柴油車、清潔柴油機、清潔運輸和清潔油品行動，确保柴油貨車污染排放(fàng)總量明顯下降。開展柴油貨車聯合執法專項行動，加強各個環節監督管理，推進國三營運柴油貨車提前淘汰更新。

三是(shì)強化機動車監督管理。提前實施機動車國六排放(fàng)标準，嚴厲打擊生産銷售環保不達标機動車違法行爲。構建天地車人一體化的全方位監控體系，實施在用車排放(fàng)檢測與強制維護制度，嚴厲打擊排放(fàng)檢驗機構弄虛作假行爲。在城市公交、環衛、郵政、物流配送等領域推廣使用新能源汽車。

四是(shì)加強非道路移動機械和船(chuán)舶污染防治。開展摸底調查，劃定非道路移動機械低排放(fàng)控制區。推進排放(fàng)不達标工程機械、港作機械清潔化改造或淘汰，推廣使用電動、天然氣等清潔能源或新能源作業機械和船(chuán)舶。調整擴大船(chuán)舶排放(fàng)控制區範圍，推動靠港船(chuán)舶和飛機使用岸電。

五是(shì)推進燃油品質升級。2019年1月1日起，全國全面供應符合國六标準的車用汽柴油，停止銷售低于國六标準的汽柴油，取消普通柴油标準，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船(chuán)舶用油“三油并軌”。厲打擊生産、銷售、儲存、使用不合格油品和車用尿素行爲，堅決取締黑加油站點。 

問：做好重污染天氣應對工作需要哪些必要的條件，下一步工作中哪些方面需要繼續強化？

柴發合（中國環境科學研究院研究員(yuán)、大氣環境首席科學家）：通過近年來重污染天氣應對工作總結的經驗，有效應對重污染天氣主要需要三方面的條件，一是(shì)加強空氣質量預測預報，二是(shì)在同一個區域内統一預警标準、開展應急聯動，三是(shì)夯實應急減排措施。下一步重污染天氣應對工作也要緊緊圍繞以上三個方面持續強化。

在空氣質量預測預報能力方面。大範圍長時間重污染天氣一般持續3-5天甚至更長，考慮到政府發布預警、企業采取措施分别需要提前24小時，因此，隻有預測預報能力達到5-7天左右，才能确保提前決策，提早采取應急減排措施，有效應對重污染天氣。

目前，我國已經建成京津冀及周邊地區、長三角、華南、西北、東北、西南等六大區域空氣質量預測預報中心，京津冀及周邊地區預測預報中心已經具備未來7-10天的空氣質量預測預報能力，其他5個區域中心基本具備5天預報能力。

區域中心主要負責提供區域尺度空氣質量預測預報，預報産品難以精确到城市尺度，需要省級預報中心在此基礎上，根據當地小尺度氣象條件和污染源實際排放(fàng)情況，進一步分析得出城市級空氣質量預報結果，指導城市開展重污染天氣應對工作。目前，重點區域各省（市）級預測預報中心在區域中心提供的區域尺度空氣質量預測預報産品基礎上，基本能夠實現(xiàn)城市級預測預報。

下一步，要繼續強化區域環境空氣質量預測預報中心能力建設，實現(xiàn)7-10天預報，省級預報中心實現(xiàn)以城市爲單位的7天預報，積極開展環境空氣質量中長期趨勢預測工作，更好滿足重污染天氣應對工作需求。

在統一預警分級标準方面。重污染天氣往往是(shì)區域性的，影響範圍大，需要區域内各城市共同應對，即使部分城市未達到相(xiàng)應預警級别，但(dàn)在不利氣象條件下，也會對區域污染積累和下遊城市空氣質量産生重要影響。因此，重污染天氣應對需要進行區域統籌，統一發布預警信息，共同采取應急減排措施。

以往各地預警應急的啓動标準不統一，難以做到應急聯動，嚴重影響重污染天氣應對效果。目前，京津冀及周邊地區各省市已經統一預警分級标準，明确預警啓動和解除、打斷判定等具體要求，區域應急聯動很有成效。但(dàn)作爲重點區域的長三角區域和汾渭平原，現(xiàn)行重污染天氣應急預案尚未統一預警分級标準，也未明确預警啓動和解除、打斷判定、區域應急聯動等相(xiàng)關要求，難以在重污染天氣應對工作中實施區域應急聯動。

下一步，在推廣京津冀及周邊地區成功經驗的基礎上，要繼續完善預警分級标準體系，區分不同區域不同季節應急響應标準，同一區域内要統一預警分級标準。當預測到區域将出現(xiàn)大範圍重污染天氣時，統一發布預警信息，各相(xiàng)關城市按級别啓動應急響應措施，實施區域應急聯動。

在夯實減排措施方面。科學有效的減排措施是(shì)保障重污染天氣應對效果的基礎，而取得應對效果的關鍵是(shì)各項減排措施的嚴格落實。

目前，“2+26”城市應急預案中，黃色、橙色、紅色級别預警應急減排比例要求原則上不低于全社會總排放(fàng)量的10%、20%、30%，應急減排企業數量從以前的不到9000家增加到近5萬家，減排措施從以前的提高治污效率、減少生産時長等無法落實、無法考核的措施，全部改爲停産、停生産工序或停裝卸運輸環節等切實有效的措施，并實施清單化管理，便于督查檢查。

在2017－2018年秋冬季期間，“2+26”城市重污染天氣應對工作取得良好效果，重污染天數同比下降55.4%。但(dàn)長三角區域、汾渭平原的各城市應急預案中，尚未統一應急措施減排比例要求，措施的針對性、有效性不足，可操作性較差，導緻應急減排措施難以落地，而且措施減排力度普遍偏小，嚴重影響應對效果。即使啓動高級别的應急響應，效果依然不明顯。

下一步，要繼續指導重點區域不斷完善重污染天氣應急預案，提高應急措施減排比例，黃色、橙色、紅色級别減排比例原則上分别不低于10%、20%、30%。細化應急減排措施，落實到企業各工藝環節，實施“一廠一策”清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預警期間，對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點用車企業，實施應急運輸響應，确保有效應對重污染天氣。