福建黨政同責推動生态環保工作四個轉變

“以前不太把環保當回事，現(xiàn)在大家幹不好環保真的會‘臉紅冒汗’，睡不好覺。”福建省一基層幹部直言不諱地說。這樣的轉變，緣于福建生态環保“黨政同責”的不斷壓實。

作爲全國首批生态文明試驗區，福建創新構建生态環保“黨政同責”“一崗雙責”新機制，實現(xiàn)了生态環保責任由“政府負責”向“黨政同責”轉變、生态環保重心由“末端治理”向“全程管控”轉變、生态環保監管由“督企爲主”向“督政督企并重”轉變、生态環保績效由“軟要求”向“硬約束”轉變等四個曆史性轉變。

“政府負責”向“黨政同責”轉變

近年來，繼實行生态環保“黨政同責”“一崗雙責”後，福建又(yòu)加強頂層設計，出台了《福建省生态環境保護工作職責規定》，對各級黨委政府及52個部門130項生态環境保護工作職責進行劃分和規定，形成全鏈條、多層次、廣覆蓋的責任體系。

福建率先在全國成立以省委書(shū)記爲組長、省長爲常務副組長的生态文明建設領導小組。在建立黨政領導生态目标責任制上，将市長環保目标責任書(shū)升格爲黨政領導生态環境保護目标責任書(shū)，明确各級黨委政府的主體責任、主要領導第一責任，并将紀委、組織、宣傳、政法、機構編制等黨委部門力量納入生态環保工作責任範疇，細化明确黨政各相(xiàng)關部門“一崗雙責”。同時，将各級黨委政府生态環保工作職責的适用層級一貫到底，深化拓展至鄉鎮（街道）一級，打通生态環保責任落實的“最後一公裏”。

“權力在哪裏，生态環保的職責就延伸到哪裏。”福建省生态環境廳相(xiàng)關負責人表示，這扭轉了過去(qù)單打獨鬥、各唱(chàng)各調的局面。如在打擊環境違法犯罪活動中，由政法委牽頭協調環保與公、檢、法部門，建立了全方位協商機制。

“末端治理”向“全程管控”轉變

爲扭轉“先污染後治理、邊污染邊治理”局面，福建從山水林田湖草是(shì)生命共同體出發，建立生态環保指标體系；增加其他負有生态環保監管職責的部門數量和權重，生态環境部門負責的評分權重由原來的70％左右降至40％左右。

創*政領導目标責任制考核體系，更加注重綠色發展，增設綠色發展指标，引導各地加快發展方式轉變。

更加注重系統修複。生态保護指标新增森林、岸線(xiàn)、濕地等細化指标。

更加注重民生導向。單設群衆環境滿意度指标，加大解決區域突出環境問題等反映生态環境獲得感的指标權重，引導各地把生态惠民和拓展生态紅利作爲生态環境保護的出發點和落腳點。

更加注重精準化差異化。實施沿海和山區、流域上遊和下遊差異化考核，同時針對群衆關心、反映強烈的重點難點問題，以及區域性生态環境治理短闆，适時調整相(xiàng)關區域的考核重點和指标權重，增強考核的針對性和實效性。

“生态環保重心由‘末端治理’向‘全程管控’，綠色發展理念貫穿始終，生态高顔值換來發展高素質。”據省生态環境廳相(xiàng)關負責人介紹，黨的*以來的五年，福建地區生産總值年均增長9.3% ，但(dàn)單位GDP能耗、主要污染物排放(fàng)總量實現(xiàn)了逐年下降，萬元GDP排放(fàng)強度不到全國平均值的一半，水、大氣、生态環境質量保持全優，實現(xiàn)了百姓富與生态美的有機統一。

“督企爲主”向“督政督企并重”轉變

爲扭轉治标不治本、抓點不抓面的“慣性”，福建借鑒*巡視的經驗做法，加強督促檢查，推動生态環境監管由“督企爲主”向“督政督企并重”轉變，牢牢抓住生态環保工作的“牛鼻子”。

爲推動各級黨委政府抓常抓細抓實，防止抓而不緊、抓而不長，福建強化常态化監督檢查，對發現(xiàn)問題建立台賬，并納入黨政領導生态環保責任書(shū)的考核内容。生态環保責任書(shū)實行一年一簽訂、一年一考核。建立健全“一季一通報”機制。在全國率先将生态環保工作納入全省經濟運行分析會範疇，堅持每季度通報一個方面的突出環保問題。實施省級環保督察全覆蓋，督察延伸到重點縣、鎮、村(cūn)。加強突出問題專項督查。針對養殖污染治理、石材行業整治、污水垃圾處理等群衆關心的熱點難點問題，集中力量開展專項督查。一些根本性、累積性、敏感性的民生環境問題得到了解決。

福州投資100多億元把全市102條内河整治項目整合形成7個PPP項目工程包，結合水系治理推進沿線(xiàn)“串珠公園”建設；

甯德針對敖江流域飾面石材行業污染問題，全面關閉41座礦山121個礦點，所有石材加工企業全部關停退出；

南平集中開展以延平區爲重點的生豬養殖污染治理攻堅戰，全市共拆除生豬養殖場11445家，削減生豬401.7萬頭，30條小流域全面消除劣Ⅴ類水體。

“軟要求”向“硬約束”轉變

如何強化考核結果的運用，避免制度成爲“稻草人”？福建對約占全省縣（市、區）總數40％的34個縣（市），取消國内生産總值考核指标，把考核重點放(fàng)在生态保護和農民增收上；

優化幹部績效考核指标，把環保工作比重提高到10%，權重超過GDP的7%；

将考核結果運用于幹部選拔任用、年終績效考評，通報紀律檢查和審計等部門，作爲領導幹部生态環境損害責任終身追究和自然生态資源離(lí)任審計的重要參考；

……

據介紹，全省對生态環保工作履職不到位、問題整改不力的嚴肅追責，僅2017年就約談979人，追責437人。

“考核結果作爲獎優罰劣的标準，強化了制度剛性約束，推動生态環保績效從‘軟要求’到‘硬約束’的轉變，有力壓實了‘關鍵少數’抓生态環保工作的主體責任。”相(xiàng)關負責人表示，各地“一把手”切實擔負起第一責任人責任，對重大問題親自抓、堅持抓。如福州市針對内河污染整治問題，三明市針對鋼鐵落後産能淘汰問題，龍岩市針對礦山生态修複問題等，市委主要領導均親自調研、現(xiàn)場辦公，研究制定整改方案，明确整治方向，細化整改措施，推動整治落到實處。

“四個轉變”讓福建生态文明建設真正融入工作大局，進入決策視野，轉化爲生動實踐。

“天更藍了，水更清了，‘清新福建’更清新了。”百姓由衷點贊。（記者：魏然）